商丘航空航天产业园区

• 【商丘招商】商丘重大项目集中发力 产业升级注入新动能

  商丘市通过强化招商引资，近期推动185个重大项目实现集中投产，总投资规模达938亿元。这些项目涵盖先进制造、新能源、现代服务、城市建设、民生改善及农业农村等多个关键领域，为商丘市产业转型升级和经济社会高质量发展提供了坚实的项目支撑和动力保障。当地通过完善重大项目推进机制与深化作风建设，持续优化营商环境，确保项目落地见效。 一、高端制造领衔构筑产业新优势 此次集中投产的项目中，以高端纺织为代表的先进制造业项目占据核心地位。位于夏邑县的纺织品织造项目顺利达产，标志着商丘在纺织服装产业链条上的深化布局。其他众多制造业项目同步建成，主要分布于装备制造、新材料等高附加值领域。这些项目具备较强的技术集成能力和市场竞争力，契合商丘市打造区域性先进制造业基地的战略目标，将显著提升本地工业体系的能级与韧性。 二、多元产业协同驱动发展新格局 除制造业外，多个战略性新兴产业项目在此次投产中显现成效。新能源领域重点项目聚焦清洁能源技术的应用推广，为能源结构优化增添助力。现代服务业项目围绕现代物流、电子商务等业态展开，服务于商丘作为区域交通枢纽的功能完善。民生及社会事业类项目聚焦于提升医疗、教育等公共服务设施水平，直接回应群众生活关切。百城建设提质工程则着重于城市基础设施更新和人居环境改善，农业农村项目致力于现代农业体系构建与乡村产业振兴，共同绘制多元发展的经济版图。 三、体制机制创新激发项目新动能 为确保重大项目顺利推进并如期达产，商丘市建立起一套高效协同的工作体系。核心在于完善了领导干部联系服务重大项目制度，形成高位推动、责任明确的分包机制。创新构建的“马上办抓落实”工作机制及其配套的“9+1”推进模式，强化了跨部门协作与问题解决的时效性。同时，推行岗位责任清单、承诺内容清单、完成时限清单“三个清单”管理制度，对项目各环节实施精细化、规范化管控。同步深化机关作风专项建设，以提升行政效能和执行力为抓手，持续为项目建设清除障碍、优化服务。 四、优化营商环境塑造竞争新优势 项目建设的高效推进，根植于商丘市持之以恒优化营商环境的坚定努力。全市上下将打造更具吸引力、更有保障力的投资和发展环境作为重要工作来抓。通过不断清理阻碍市场主体公平准入的壁垒、压缩行政审批时限、降低企业制度性交易成本等措施，提升政府服务效能和市场主体的满意度。对重大项目实施全生命周期跟踪服务，着力解决从签约落地到建成投产全流程中的痛点难点问题。系统性优化的政策环境和务实高效的政务服务，为项目快速建成并发挥效益提供了坚实保障，进一步增强了区域发展的软实力。 五、产城融合加速释放发展新活力 此次集中投产的185个项目，不仅体现为经济总量的扩张，更对商丘优化空间发展格局和提升城市综合承载能力产生深远影响。先进制造业与现代服务业的协同发展，推动产业园区与城市功能区的有机融合。百城建设提质工程项目聚焦城市更新和公共服务完善，直接提升核心城区的辐射带动能力和宜居水平。农业农村项目的落地，则加速了城乡基础设施互联互通、公共服务均等化进程。这种以产兴城、以城促产的融合发展路径，正加速商丘向现代化区域中心城市的目标迈进。 六、转型升级成果奠定未来新基石 本次重大项目集中投产，是商丘市加快新旧动能转换、推动产业结构优化升级的重要里程碑。项目的效益正逐步显现，在增加有效供给、创造就业岗位、贡献财税收入等方面开始发挥实质性作用。随着这些项目产能的持续释放和产业链上下游的协同发展，将为商丘经济高质量发展提供更为强劲且可持续的内生动力。作为重要的经济增长点和经济支撑点，项目的建成标志着商丘在构建现代产业体系和夯实发展基础方面迈出了坚实步伐，为区域经济长远竞争力的提升奠定了关键基础。

  2025-07-11

• 【商丘招商】商丘65个重大项目集中开工 打造高质量发展新引擎

  商丘市通过招商引资和重大项目集中开工，持续优化产业结构，增强经济发展动能。此次集中开工的65个重大项目总投资达219亿元，涵盖先进制造业、现代服务业、民生社会事业等多个领域，为商丘市经济转型和高质量发展注入强劲动力。这些项目的实施将进一步优化投资结构，补齐发展短板，夯实民生基础，助力商丘市实现疫情防控和经济社会发展双目标。 一、重大项目集中开工助力经济高质量发展 商丘市第二批重大项目集中开工动员大会在商丘市各县（市、区）同步举行。此次开工的65个重大项目总投资规模达219亿元，项目类型多样，包括28个先进制造业项目、6个现代服务业项目、14个百城建设提质项目和5个民生社会事业项目。这些项目聚焦电子科技、智慧物流、安置房、学校建设、市政道路等领域，体现了商丘市在优化产业结构、增强发展后劲方面的战略布局。 二、重点项目引领产业转型升级 在本次集中开工的项目中，多个重点项目备受关注。夏普（中国）光电耦合器项目总投资10亿元，将推动商丘市电子科技产业发展；华昌肉食品项目总投资13亿元，有助于提升商丘市农产品加工水平；凯泰国际汽配城三期项目总投资12亿元，将进一步壮大商丘市汽车零部件产业规模。这些重点项目的实施，将有效带动相关产业链发展，促进商丘市产业转型升级。 三、优化投资结构补齐发展短板 商丘市此次集中开工的项目注重投资结构的优化和短板的补齐。在产业布局上，既包含先进制造业等优势产业，也涵盖现代服务业等新兴产业；在民生领域，重点推进安置房、学校建设等惠民工程；在基础设施方面，加强市政道路等城市建设。这种多元化的投资布局，有助于商丘市构建更加完善的产业体系，提升城市综合承载能力。 四、强化发展动能夯实民生基础 商丘市通过重大项目建设，持续强化经济发展动能。一方面，通过产业项目带动就业和税收增长；另一方面，通过民生项目改善群众生活条件。特别是安置房、学校建设等项目的实施，将直接惠及商丘市广大群众，提升民生福祉。这种兼顾经济发展和民生改善的项目布局，体现了商丘市高质量发展的战略思路。 五、持续优化营商环境促进项目落地 商丘市为保障重大项目顺利实施，持续优化营商环境。通过简化审批流程、强化要素保障、完善配套服务等措施，为项目落地创造良好条件。同时，商丘市还建立了项目推进机制，确保项目早开工、早投产、早见效。这些举措为商丘市重大项目建设提供了有力保障，也为后续招商引资工作奠定了坚实基础。

  2025-07-10

• 【柘城县招商】2019年柘城县政府工作报告

  2019年3月17日在县第十五届人民代表大会第三次会议上柘城县人民政府县长路标各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对复杂形势和繁重任务，在县委领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入开展三大攻坚战，持续打好“四张牌”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的目标任务。全县生产总值完成226亿元，同比增长8.7%;规模以上工业增加值增长8.8%;固定资产投资增长12.6%;一般公共预算收入完成8.58亿元，增长20%;社会消费品零售总额完成96.15亿元，增长11.3%;城镇居民人均可支配收入25933元，增长9.8%;农民人均纯收入11170元，增长9.6%。全县主要经济指标增速位居全市前列，高质量发展实现良好开局。一年来的工作，主要体现在以下六个方面： （一）三大攻坚战取得明显进展。一是打好了精准脱贫攻坚战。深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想，始终坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，聚焦“户脱贫、村出列、县摘帽”标准，全县20个战区集中向贫困发起总攻，5720名党员干部日夜奋战在一线，深入开展“八个一”亲情帮扶活动，精准施策，精准发力，全县脱贫攻坚取得显著成效。紧盯“两不愁三保障”，教育、健康、住房保障政策全面落实，全年资助贫困家庭学生17168人次、发放资助金1407万元，落实大病补充医疗保险、团体健康险等资金1197万元，社会兜底救助资金1.47亿元，完成了2700户贫困户危房改造任务，实现了所有贫困户安全饮水全覆盖;全年整合涉农资金5.79亿元，实施316个项目，完成了3.6万贫困户“六改一增”，建成了217个扶贫基地、142个光伏电站、145个扶贫车间和3个中心工厂，实现了村级文化活动场所、标准化村卫生室贫困村全覆盖，所有贫困村均已实现通电、通路、通车、通邮;开发6大类公益性岗位13209个，发放小额扶贫信贷1.5亿元、惠及贫困户2832户，142个贫困村集体经济实现清零，我县获得全省脱贫攻坚先进县的荣誉称号，全省兜底保障脱贫现场会在我县召开，在全省就业创业扶贫现场推进会、交通运输脱贫攻坚推进会上我县作了典型发言，顺利接受了市级初评、省级验收，我们对实现脱贫摘帽充满必胜信心。二是打好了污染防治攻坚战。全力做好中央环保督察“回头看”和省委巡察反馈问题整改落实，围绕大气污染防治，持续开展秸秆禁烧、餐饮油烟治理、渣土车治理、打击“黑加油站点”、小散乱污企业整治等7个专项行动，全县PM10、PM2.5平均浓度和空气质量优良天数实现“两降一升”，空气质量优良天数达到258天。围绕水污染治理，开展“清河行动”、城区黑臭水体治理、农村环境综合整治、饮用水水源地保护等6个专项行动，启动实施“四水同治”，累计清理河道53条、480公里，惠济河水质实现达标排放，全市清洁河流现场会、水污染防治工作推进现场会在我县召开。围绕土壤污染防治，完成了疑似污染地块调查和重点行业企业用地调查。三是打好了防范化解重大风险攻坚战。规范地方政府举债融资行为，政府性债务风险总体可控。去杠杆、治乱象、抓规范、强监管，有效防范金融风险，非法集资全年实现新发案件“零增长”。强化联防联控，切实防控非洲猪瘟，有效阻断重大动物疫病扩散蔓延。积极开展防灾救灾减灾工作，进一步完善应急管理体系，突发事件防控处置能力不断提高，全市安全生产应急救援演练现场会在我县召开。按照“三管三必须”要求，认真落实安全生产责任制，深化双重预防体系建设，深入开展安全生产事故隐患大暗访大排查大整治大执法“四大攻坚”行动，全县安全生产形势保持稳定，被评为全省安全生产工作先进县。 （二）产业结构实现优化升级。一是工业发展转型提速。聚焦产业集聚区“二次创业”，全力抓好“四个五”重点工业项目，华晶金刚石、施诺德钻石等12个项目建成投产，惠丰钻石、厚德钻石科技等20家骨干企业不断发展壮大，产业集聚区主营业务收入同比增长18.7%，税收收入再创历史新高。28家企业实施了绿色化、智能化和技术改造，美兰生物、中牛集团、惠丰金刚石3家企业分别成功创建省级智能化示范工厂、绿色化示范工厂。全县新增省级工程技术研究中心2家、省级高新技术企业4家，累计分别达到12家和19家，分别居全市第1位和第2位;国家级科技企业孵化器获得国家科技部B级认定。全县上市挂牌企业达到40家，力量钻石成为商丘市2018年唯一一家进入上市辅导的企业。二是第三产业活力彰显。加快服务业重点项目建设，万洋商贸城二期全面竣工，华景娱乐美食城、椒乡粤海酒店正式运营，特色商业区建成面积扩展到2.1平方公里，入驻企业376家，实现主营业务收入61.45亿元，在全省服务业“两区”综合排序中位列第2名，成功从全省一星级跃升为三星级商业区。电子商务进农村综合示范县成功通过国家商务部复核验收。辣椒市场物流园区被认定为省级服务业专业园区。金融机构新增贷款余额达到23亿元，增长37.5%，增量和增速均居全市第1位，金融机构有力地支持了地方经济的发展;农险、财险、寿险等保险机构助力脱贫攻坚发挥了积极的保障作用。三是项目建设成效明显。全县116个重点项目累计完成投资288.3亿元，占年度计划的121.8%，项目开工率、投资进度等多项考核指标在全市保持了较好水平;华晶钻石科技、宝晶新材料科技、万邦辣椒市场物流产业园等一批投资10亿元以上项目的落地建设，为产业结构优化升级、经济高质量发展增添了强大后劲。 （三）“三农”工作取得新的成绩。一是粮食生产再获丰收。强化落实粮食安全责任制，扎实开展土地综合整治、高标准粮田建设和人工增雨、土地深松、农资打假、技术指导、病虫害防治等农业生产服务，粮食生产再获丰收，粮食总产达到84.37万吨，再次蝉联全省高标准粮田建设先进县、全省农作物秸秆综合利用项目示范县。二是特色农业长足发展。全县以辣椒产业、蛋鸭养殖和肉牛养殖三大特色产业为主导，以韭菜、大蒜、瓜果等设施农业为特色，其他产业竞相发展的“3+X”产业格局初步呈现。辣椒规模化种植持续扩大，500亩以上的辣椒种植基地超过30个，牛城乡、慈圣镇2个万亩辣椒种植基地已经形成;辣椒精深加工水平不断提升，引进了贵州旭阳、重庆红日子、玉源食品等一批知名辣椒深加工企业。我县辣椒再获众多殊荣，获得国家地理标志保护产品认证、省级气候品质优等认证，荣获中国“质量之光”年度十大魅力品牌，我县成功创建全国农村一二三产业融合发展先导区;成功举办第十三届全国辣椒产业大会、首届中国农民丰收节河南分会场活动，第26届、27届奥运会射击冠军杨凌为柘城辣椒荣耀代言，我县辣椒知名度和影响力进一步提升。蛋鸭存栏150万只，规模养殖场达到40个，韭菜、大蒜、西瓜种植等设施农业初具规模。全县新增农民专业合作社455家、家庭农场47家，累计达到1779家、240家;“三品一标”认证企业达到11家，获评河南省2018年全国新型职业农民培育工作示范县。三是农业基础进一步巩固。加强农田水利基本建设，完成洮河治理16.8公里，改善除涝面积3万亩、饮水补源面积1.5万亩，夺取全省红旗渠精神杯。完善提升农田林网53.6万亩，完成造林1.2万亩、森林抚育5000亩，超额完成年度目标任务。修建农村公路206公里，组织开展路田路宅分离、残垣断壁整理、道路绿化提升等，顺利通过省“四好农村路”示范县验收，并取得了全省第2名的优异成绩。 （四）城乡建设实现提速提质。一是规划编制成果显著。在城市总体规划的基础上，编制完成了城市水系、绿系等33个专项规划，使中心城区控制性详细规划覆盖率达到90%以上。规划编制范围广、质量高，为我县历年之最，为未来五年至十年柘城的发展奠定了坚实基础。二是城乡建设加快推进。加强绿地公园建设，改造提升街头绿地22个。容湖生态旅游区升级改造初见成效，钻石广场已经建成，木石之恋广场加快实施。容北新区基础设施建设进展顺利，未来大道东伸、千岛湖路、北海路西伸等11条城区道路全部完工。一污扩建全面完成并投入运营，三污主体建设即将完成，铺设管网157.3公里，新增天然气用户7450户。丹阳、凌庄等6个输变电工程投入使用。背街小巷改造和9条特色街巷改造基本完成。杨庄和王楼二期等6个棚户区改造项目进展顺利。“大棚房”问题专项清理整治工作取得阶段性成效。加强国土资源管理，积极做好土地报批工作，保障了建设用地需求。以“双违”治理、拆迁安置、镇区整治、环境改善为重点，加快推进小城镇建设，安平镇、胡襄镇、远襄镇、起台镇、岗王镇等10个乡镇的小城镇建设取得了实效，牛城乡被评为河南省乡村振兴战略示范乡镇。三是城市管理全面加强。投资4000万元实施城乡一体化环卫作业，城区主次干道机械化清扫率达到100%;拆除违法建筑、广告2000余处2万平方米;加强电动三轮、四轮车出行管理，投放绿色共享电动车500辆，建设停车场17个，城市管理更加规范有序。深入开展“四城”创建，顺利通过国家园林县城、国家卫生县城初验，全国文明城市创建工作又取得了新的成绩，我县在全市百城提质及文明城市创建工作推进会上作典型发言。 （五）各项改革扎实稳妥推进。深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，948项审批服务事项实现网上集中受理办理，行政服务中心被评为国家级服务标准化示范单位，全市深化“放管服”改革便民服务化现场会在我县召开。加快实施“多证合一”商事登记制度改革，全县市场主体达到32146户。落实营改增政策，为企业减税3459万元。深化财政、金融、投融资等体制改革，农信社成功改制组建农商银行，4个PPP项目进入国家财政部项目管理库，其中供排水一体化项目被财政部列为全国第四批示范性项目。加快推动“三块地”改革，基本完成农村承包地确权登记颁证，农村整村拆迁复垦试点率先在安平镇开展。县法院被评为全国优秀法院，并成为全国法院系统唯一入围全国改革开放40周年地方改革创新案例。机构改革等177项改革事项按时间节点基本完成，26项改革事项被列为商丘市改革亮点红榜事项，居全市第2位。 （六）民生保障得到切实加强。民生“十件实事”全面完成，全年民生支出33.2亿元，占一般公共预算支出的72.9%，代表商丘市迎接全省检查，并取得较好名次。一是就业和保障体系不断健全。实施积极就业政策，新增城镇就业6669人。征收各类社保基金7.9亿元，支付各类社保基金14.5亿元。发放城乡低保金6636万元、五保供养金3296万元、残疾人补贴1400万元，建成了残疾人康复中心、社会福利中心和200多个儿童之家，改造申桥、惠济、远襄、起台等11所敬老院，县中心敬老院被评为全省第一家省级敬老院服务标准化试点单位。二是社会事业全面进步。新建、改建学校58所，学校环境得到切实改善，教学质量稳步提升，我县成功创建国家级义务教育发展基本均衡县。县疾病预防控制中心全面建成，县人民医院门诊医技综合楼等项目进展顺利;基层中医药事业健康发展，再获全国基层中医药工作先进县。基层公共文化服务体系加快建设，行政村广播“大喇叭”实现全覆盖，文物保护和文化遗产保护力度持续加大。第四次全国经济普查全面启动。民族宗教工作创新推进。军民融合深度发展。人事编制、外事侨务、机关事务、物价、体育、邮政、通信、盐业、档案、史志等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、残联、工商联、红十字、关工委、老龄委等人民团体和慈善协会发挥了积极作用。三是社会治理持续加强。坚持领导干部定期接访，化解了一大批群众关心关注的信访问题，我县被评为全省信访稳定工作先进县。深入开展扫黑除恶专项斗争，深化平安柘城建设，全县平安建设公众安全感排名全市第2位、政法机关执法满意度排名全市第1位，公众安全感和政法工作满意度指数实现“双提升”。各位代表!一年来，我们贯彻落实全面从严治党要求，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻中央“八项规定”、切实纠正“四风”，政府意识形态和党风廉政建设不断加强。全面推进依法行政，“七五”普法扎实推进。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真听取各方面意见建议，办理人大代表建议94件和政协委员提案127件。行政监察、审计监督、财政监督卓有成效，“三公”经费支出持续下降，政府公信力和执行力持续提升。深化“马上办抓落实”推进机制，切实加强和改进工作作风，强化督查考核问效，政府工作效率和服务效能持续提升。各位代表!回顾过去一年，深感成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、政协大力支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果，也是社会各界共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向全县广大干部群众，向所有关心、支持和参与柘城建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临诸多困难和挑战，主要表现在：基础差、底子薄，人均生产总值和财力与全国、全省、全市平均水平相比还有较大差距;二三产业比重偏低，现代服务业发展滞后，财政收支矛盾十分突出;实体经济发展困难较多，融资难、融资贵问题依然突出，用工、用能、物流等生产成本明显增加;发展任务繁重，脱贫攻坚需要进一步巩固提升，城乡基础设施和公共服务设施还存在不少差距，改善民生任重道远;营商环境有待进一步改善，职能转变、作风建设和担当意识需要进一步加强。对此，我们必须坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是习近平总书记视察指导河南工作5周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年目标的关键之年，做好2019年工作意义重大。紧紧把握我国发展重要战略机遇期，咬定目标不放松，坚定信心不动摇，应对一切困难，拿出百倍努力，创造更大业绩，让高质量发展的步子走得更稳、更实、更有成效、更加出彩。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，坚持“稳中求进、好中求快、创新驱动、跨越发展”工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，深入开展三大攻坚战，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，强力实施以党的建设高质量推动经济发展高质量“一方案十专案”，统筹推进“一城六区四基地”建设，高质量打造“四个柘城”，擦亮“三张名片”，提升人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长13%左右，一般公共预算收入增长10%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城乡居民收入增长9%，城镇登记失业率控制在4%以内，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，环境保护、节能减排等约束性指标完成省市下达任务。2019年着力办好的十件民生实事：一是新增城镇就业5200人，其中失业人员再就业1300人、困难人员实现就业500人;二是参加城乡居民基本医保的80岁以上高龄老人住院报销比例在现行政策基础上提高5个百分点，落实80岁以上老人高龄津贴制度;三是继续免费开展妇女宫颈癌和乳腺癌筛查、预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查;四是实施残疾儿童康复救助;五是完成12万户农村户用卫生厕所改造;六是新改建农村公路250.6公里、桥梁21座;七是完成87个农配网工程;八是改(扩)建李原、皇集、陈青集、远襄、起台、马集6个乡镇敬老院;九是改造39所农村薄弱学校;十是建成县人民医院门诊医技楼、妇幼保健院儿科医技楼、中西医结合医院。围绕上述总体要求和预期目标，要重点做好以下七个方面的工作： （一）突出抓好项目建设。坚持把项目作为高质量发展的总抓手，持续强化项目引进、编制和建设，持续增强投资对经济发展的拉动力。一是强力招商引进项目。坚持把招商引资作为发展的永恒动力和头等大事，作为“一把手”工程和“天字号”工程，大力开展招商引资年活动，确保全年引进亿元以上项目20个，其中5亿元以上项目8个、10亿元以上项目4个。突出产业链招商，一个产业一套班子，瞄准重点区域，盯住重点行业，坚持领导带头招商，强化以商招商、亲情招商、节会招商，积极依托商会、协会招商，精准招引一批行业龙头企业和配套协作企业。强化招商引资目标考核，引导和树立抓招商、会招商就是功臣的理念，动员全县广大党员干部积极走出去、请进来，迅速掀起招商引资热潮，努力实现招商引资新突破。二是精心谋划争取项目。立足打基础、管当前、利长远，精准谋划编制一批基础设施、产业升级、城市提质、乡村振兴、环境保护、民计民生等领域的重大项目，充实完善项目库，扎实做好前期工作，形成滚动实施、梯次推进的项目工作格局。同时，认真研究国家和省投资导向，有效对接产业政策，积极开展项目申报，加大向上争取力度，力争更多项目进入国家和省计划的盘子。三是健全机制推进项目。2019年我县初步安排重点建设项目118个，总投资576.9亿元，计划完成投资276.8亿元。树立“以项目论英雄、以项目论成败”工作导向，继续坚持“4+5+3”推进机制，把精力向项目集中、要素向项目集聚，列出时间表、开出任务单、明确责任人，倒排工期，挂图作战，集中调度，定期通报，促使项目早落地、早开工、早见效，确保新建项目开工率达到100%、续建项目竣工率达到80%以上。加强要素保障，切实解决项目融资、用地、环保、用工、审批等难题，严厉打击非法阻工、强揽工程、索拿卡要等行为，确保项目快速落地、顺利推进、如期完工。 （二）促进产业转型升级。深入贯彻落实中央“巩固、增强、提升、畅通”的“八字方针”，深化供给侧结构性改革，促进产业转型升级，加快构建现代产业体系。一是做实产业发展载体。以创建国家级高新技术产业开发区为目标，加快推进产业集聚区“二次创业”，突出抓好“五个五”25个重大工业项目、60家规模以上企业生产经营，提升集聚区的规模和效益，确保“四上”企业主营业务收入突破280亿元。加强东产业集聚区、市场物流园区道路、污水、管网等基础设施建设，加快实现“五通一平”，筑巢引凤，引进更多的企业入驻集聚区和物流园区。二是培育壮大主导产业。用好总规模50亿元的商丘新材料产业发展基金，促进力量钻石、惠丰钻石、厚德钻石等企业加快技术创新和产品研发，加快建设华晶新材料二期、宝晶新材料、蓝山钻石等4个3亿元以上项目，推动工业产品和钻石首饰并行提升，真正叫响“中国钻石之都”这一品牌。抓好美兰生物、双鹤药业等骨干企业的生产经营，加快推进金华农生物科技、安素中医药等项目建设，打造全省重要的生态医药制造基地。加快推进韩邦食品、吨椒食品等项目建设，开工建设重庆红日子、贵州旭阳、玉源食品等项目，提升辣椒深加工水平。三是提升产业发展质量。按照高端化、绿色化、智能化、融合化“四化”发展的要求，大力实施工业企业“三大改造”，年内华晶新材料、力量钻石、盛宏服饰力争创建成为省级智能车间，宁丰木业、惠丰金刚石、海乐电子创建成为省级智能化工厂，美兰生物创建成为省级绿色工厂，全面完成26家企业技术改造。强化企业创新主体地位，着力推进创新平台建设，新增高新技术企业3家、工程技术研发机构2家、省级科技型中小企业8家。积极推进企业挂牌上市，年内3家企业完成股份制改造，10家企业在中原股权交易中心挂牌，惠丰钻石、海乐电子2家企业进入上市辅导，力量钻石下半年向证监会申报上市，努力实现我县上市企业“零突破”。四是大力发展现代服务业。规划建设辣椒特色小镇，加快建设总投资20亿元的万邦辣椒市场物流园区，积极推进万洋家居城、商运交通物流园和河南瑞贝特冷链物流项目建设。加快建设特色商业区，推动传统商业转型升级，大力培育新兴业态，引进知名品牌企业，争创省十强特色商业区。强化金融服务实体经济导向，深化政银企合作，积极实施河南省民营和小微企业金融服务“百千万”三年行动计划，实行百家重点企业白名单制度和主办行制度，鼓励和支持金融机构创新金融产品，单列授信计划，落实金融扶持政策措施，加大信贷支持，让金融活水更多更好流向实体经济。加快推动教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务消费提质扩容，规范发展电子商务和仓储货运、快递物流服务，抓好制造业与现代服务业深度融合，促进服务业质量提高、比重提升。 （三）着力提升城市品质。坚持以百城建设提质与文明城市创建为重要抓手，以文明创建为引领、人民群众为中心、品质提升为重点，努力走出一条具有柘城特色的城市高质量发展之路。一是加快推进城市建设。围绕以绿荫城、以水润城、以文化城、以业兴城，重点实施9大类60个百城建设提质项目，年度计划投资144亿元。新建3800亩的郊野森林公园、商周运河湿地公园、锦鸡滨河公园、炎帝文化公园、西苑绿地公园、迎宾广场等7个公园，启动实施全长12公里的环城防护林带和未来大道等5条城区主干道的林荫道路改造，成功创建成为国家园林县城。完成古黄河等3条河流的城区黑臭水体综合治理，加快建成第三污水处理厂、光大生物质发电和义达热电联产项目，铺设各类管网126公里;建设10座垃圾中转站和50座公厕。实施西气东输支线工程，铺设管道48公里。坚持新区建设和旧城改造并举，新区建设上重点抓好“五馆两中心”建设，实施总里程32公里的城区道路通达工程，年内实现森林大道等11条道路建成通车;加快实施容湖生态旅游区升级改造，抓好容湖清淤、湖岸硬化绿化、千树园绿化提升、故城遗址公园建设等，创建国家AAAA级旅游景区。旧城改造上重点抓好春水路、黄山路2条主干道的改造提升，再打造10条特色街巷，再实施66条背街小巷改造，加快实施周园片区、徐园片区、岭子杨片区、曹庄二期和王楼三期片区等5大片区改造。按照“三环九辐射”互连互通的路网格局，积极推进阳新高速柘城段建设，开工建设商柘快速通道，抓好南二环的全线贯通和高标准绿化。同时，配合抓好禹亳铁路涡河特大桥建设、涡河航运沿线桥梁升级改造，启动实施引江济淮工程柘城段建设。优化4G网络布局，推进5G网络建设。二是切实加强城市管理。依托“一中心两平台四大应用”城市管理体系，积极探索智慧城管、智慧环保、智慧安全、智慧交通建设，提升城市专业化、智慧化管理能力。大力开展生态环境治污、交通环境治堵、市容环境治脏、市场环境治差、建设环境治违五大专项整治行动，进一步提升城市管理水平。严格规划执法，持续开展“大棚房”问题专项清理整治，坚决打击违法建设，进一步规范城乡建设秩序。三是着力提升文明程度。以创建全国文明城市为引领统筹推进“四城联创”，坚持创建为民、创建惠民，积极推进星级文明社区、文明村镇、文明校园、文明单位、文明家庭创建评选活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，引导广大市民树立文明新风、争当文明公民、展示文明形象。 （四）实施乡村全面振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，编制完善乡村振兴战略规划，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，推进农业农村现代化，加快构建农业强、农村美、农民富的乡村振兴发展大格局。一是巩固脱贫攻坚成效。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准方略，把脱贫质量放在首位，重点解决好“两不愁三保障”问题，确保不因贫困而失学、不因疾病而返贫，确保贫困户危房应改尽改，确保全县所有群众都能够吃上干净水、安全水。突出抓好产业扶贫，着眼于“一乡一业、一村一品”，因地制宜发展特色种养加产业项目，培育壮大种养扶贫基地，用好管好扶贫车间，增强对贫困户的带动力，确保贫困群众持续增收。实施交通扶贫、水利扶贫、电网升级和网络扶贫、环境整治“四项工程”，统筹推进贫困村与非贫困村基础设施建设。坚持脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶，持续巩固脱贫成效，坚决打赢脱贫攻坚战。二是着力发展现代农业。坚持粮食安全与现代农业相统一，扛稳粮食安全这个重任，加大农业生产装备和科技推广应用，提高规模化、机械化、科技化水平，加强农田水利基本建设，保障农业综合生产能力，确保粮食生产稳定。以建好全国农村一二三产业融合发展先导区为目标，积极做好辣椒产业发展20项重点工作，进一步巩固提升柘城作为全国辣椒绿色种植、交易集散、加工出口和价格指导“三基地一中心”的地位。持续推进干辣椒期货品种上市，力争年底合约正式挂牌交易。积极承办第十四届全国辣椒产业大会暨“一带一路”辣椒产业发展国际高层论坛，进一步提高柘城辣椒的知名度和影响力。按照“四优四化”的标准，积极推进胡芹、韭菜、瓜果等特色农业和蛋鸭、肉牛等畜牧养殖业上规模、上特色、品牌化，加快建成惠济莲旺养殖等10个肉牛养殖基地，扩大大仵蛋鸭养殖基地规模，着力打造一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的现代农业产业化集群。积极培育新型农业经营主体，全年新增农民专业合作社200家以上，新发展专业大户150户、家庭农场50个，全县土地流转面积累计达到35万亩以上。加大“三品一标”认证力度，力争全年新增认证农产品品牌20个以上。三是打造美丽宜居乡村。持续加大小城镇建设力度，进一步完善基础设施和公共服务设施，着力打造特色鲜明、优势突出、生态宜居、竞相发展的特色小镇。深入实施农村人居环境整治三年行动，围绕“三无一规范一眼净”，重点抓好垃圾收运处理、“厕所革命”、村容村貌提升，着力解决农村“脏乱差”的问题，为广大群众创造更好更优的生产生活环境。切实把农村公路建好、管好、护好、运营好，积极争创国家“四好农村路”示范县。大力开展环境美、田园美、村庄美、庭院美“四美乡村”和“五美庭院”创建，建成1个示范乡镇、20个示范村、2000个示范户，积极争创“四美乡村”示范县。四是着力促进乡风文明。以治陋习、树新风为重点，开展新民风建设和道德评议，引导农民摒弃封建迷信、陈规陋习，抵制铺张浪费、大操大办、厚葬薄养、人情攀比等不良风气，倡导科学文明健康的生活方式，推动群众文明意识普遍提高。全面整顿软弱涣散村，完善村民自治制度，提升乡村治理水平。 （五）加强生态文明建设。深入贯彻习近平生态文明思想，坚决打好污染防治攻坚战，大力推动绿色发展。一是打好蓝天保卫战。坚定不移抓好中央环保督察反馈问题整改，不折不扣完成年度整改任务。突出降尘、减煤、治气、控车、禁燃等重点，坚持全年全域秸秆禁烧，重拳治理大气染污，确保PM10、PM2.5等各项大气指标持续下降，确保空气优良天数达到70%以上。二是打好碧水保卫战。严格落实河长制，扎实推进“四水同治”，围绕“节水、调水、蓄水、治水”，突出污水收集处理、河道综合整治、工业废水外排标准提升等重点，抓好城区内河黑臭水体综合治理，开展河流清洁行动，加强水源地保护，确保饮用水水源地水质达标率稳定在100%，确保惠济河断面水质稳定达标。三是打好净土保卫战。深入开展土壤污染防治，开展化肥减量使用、农药使用零增长行动，加大农村面源污染治理力度，强化国土资源管理，持续改善永久基本农田土壤环境质量。四是大力推动绿色发展。落实最严格的环境保护制度，大力发展绿色经济、循环经济，推进建筑垃圾再生利用，促进资源节约高效使用。实施国土绿化提速行动，按照打造“一环多廊六园三基地”的目标，加快骨干河流和高速公路、省道、县道等廊道绿化和农田林网绿化，做好村旁、路旁、水旁、宅旁等“四旁”绿化，提高绿化标准和建设水平。全年完成造林1.93万亩、森林抚育1.52万亩，加快建设森林柘城。 （六）持续深化改革开放。坚持用改革开放的办法破解发展中的突出问题，不断提升改革开放成效和发展质量。一是积极推进改革开放。全面完成政府机构改革，优化职能配置，提高行政效能。深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。继续推进农村承包地“三权分置”改革，完成农村集体产权清产核资，发展壮大农村集体经济。深化财税体制改革，加快构建现代预算制度，全面实施预算绩效管理，提高财政资金配置效率和使用效益。加快社会信用体系建设，建立健全失信联合惩戒机制。按照高水平开放的要求，积极主动融入“一带一路”，进一步拓展开放领域、优化开放布局，大力发展外向型经济，力争全年实际利用外资和进出口总额增长20%以上。二是着力优化营商环境。深化“放管服”改革，深入推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，加强“双随机、一公开”监管，推动企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”，实现网上行政审批和便民服务事项全覆盖。深化商事制度改革，继续推进“多证合一”，扎实做好“证照分离”改革，加快推进企业登记注册全程电子化。积极实施商丘市优化营商环境“3350”改革，大幅压减办事环节、工作流程和办结时限，打造“流程简、审批少、服务优、效率高”的营商环境。三是大力支持民营经济。认真贯彻习近平总书记在民营经济座谈会上的重要讲话精神，做到“两个毫不动摇”。全面落实中央和省市县支持民营经济发展的政策举措，打通政策落实“最后一公里”，让广大民营企业心无旁骛创新创造，踏踏实实办好企业。深入开展服务企业活动，增强服务意识，做到换位思考、主动服务、有求必应、无需不扰。提高企业家政治地位，弘扬企业家精神、工匠精神、劳模精神，营造尊重企业家、关爱企业家、支持企业家浓厚氛围，打造“亲”“清”新型政商关系。 （七）切实增进人民福祉。坚持以人民为中心，加快补齐民生短板，多解民之忧、多纾民之困、多兴民之利，努力让发展更有温度、幸福更有质感。一是持续加强社会保障。积极培植税源，完善税收措施，健全控管体系，依法加强税源征管，提高收入质量，优化支出结构，重点保障民生支出。大力促进就业创业，重点解决好高校毕业生、零就业家庭、退役军人、农民工等重点人群就业问题。积极构建和谐劳动关系，依法治理农民工工资支付问题。强化兜底保障功能，继续推动全民参保，巩固扩大各项社保覆盖面。加大特殊群体救助力度，继续提高居民低保、特困人员供养救助、孤儿养育、残疾人“两项补贴”、高龄津贴等标准。健全老年人、残疾人、农村留守儿童等关爱服务体系，加强社会救助、社会福利、优抚安置等工作，加快发展社会慈善事业。二是大力发展社会事业。坚持教育优先发展，促进学前教育普及普惠发展，抓好职业教育和特殊教育，改善普通高中办学条件，提高办学质量和水平。规范校外培训机构，持续解决中小学课外负担重、“大班额”等问题。加强教师队伍建设，弘扬尊师重教社会风尚，不断提升教师社会声望，让教师成为最受尊敬的职业。深化医药卫生体制改革，全面做好分级诊疗、家庭医生签约服务。实施基层医疗卫生能力提升行动，着力提升健康服务质量和水平。高度重视中医药事业发展。积极创建食品安全示范县，加强食品和疫苗等药品安全监管，让群众吃得更放心、用药更安全。完善公共文化服务体系，挖掘朱襄文化，着力打造一批彰显柘城特色的文艺精品力作，讲好柘城故事、传播柘城声音;加强文物保护利用和文化遗产保护传承;广泛开展群众性文体活动。高度重视宣传思想工作，推进媒体融合发展，打造新型主流媒体，传播正能量、弘扬主旋律。加强国防教育、国防动员和人民防空建设，深入开展双拥共建，做好退役军人服务保障，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。继续抓好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。积极做好老干部工作，为老干部发挥作用创造条件。统筹发展其他各项社会事业。三是维护社会大局稳定。坚持降杠杆、治乱象、抓规范、强监管，加强地方金融监管体系建设，着力防范金融风险，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。依法规范政府举债行为，坚决遏制债务增量，稳妥处置债务存量。持续开展安全生产“四大攻坚”和“霹雳行动”，大力推进安全生产风险隐患双重预防体系建设，从源头上加强重点领域、重点行业、重点企业安全隐患排查整治，坚决防范安全生产风险。做好防汛、地震、气象等工作，提升防灾减灾救灾能力水平。抓好重点群体维稳工作，学习推广“枫桥经验”，高质量推进“一村一警”，妥善解决人民群众合理合法利益诉求。加强社会治安综合治理，完善治安防控体系，深入开展扫黑除恶，严厉打击各种刑事犯罪，切实增强人民群众的安全感和获得感。 三、加强政府自身建设各位代表!新时代新形势新任务，对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们将始终坚持党的领导，坚持以人民为中心，驰而不息加强自身建设，强化责任担当，提高行政效能，努力建设人民满意的政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。坚持把党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严明党的政治纪律、政治规矩，坚定不移把党的领导贯彻到政府工作各个方面，全面落实党中央国务院、省市党委政府和县委决策部署。强化宗旨意识，加强作风建设，不忘初心、牢记使命，把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作全过程。按照“既要政治过硬，也要本领高强”的要求，注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的本领和能力。 （二）规范履职重法治。严格遵守宪法法律，依法办事，依法用权，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持科学、民主、依法决策，严格执行重大行政决策法定程序，对涉及重大公共利益、群众切身利益的事项，广泛听取各方面意见，真正使政府工作体现人民意愿。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，做好人大建议、政协提案办理工作。强化审计监督，支持监察监督和司法监督，主动接受群众、社会和舆论监督。深化“七五”普法，推进“法律六进”和法治创建活动，建设法治政府。 （三）实干干实勇担当。大力开展“讲政治、勇担当、马上就办、一抓到底”作风建设年活动，坚持“言出必行、实干干实”，着力在务实戒虚上下功夫，“能在现场就不在会场”“能在第一线就不在办公室”，把更多精力放在解决一个个实际问题上来，把更多时间花在推动一项项工作落实上来，以钉钉子精神把定下的事干实干好，把承诺的事办成办妥。对接国务院、省市督查激励事项，落实激励措施，鼓励干事创业、争先创优，推动形成主动作为、竞相发展的良好局面。完善容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢担当的同志担当、为敢负责的同志负责，褒能治慵、奖勤罚懒，全力推动政府工作提速、提质、提效。 （四）清正廉洁树形象。坚定扛起全面从严治党政治责任，以永远在路上的执着，加强政府系统廉政建设。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，坚决推进反腐败斗争。强化权力运行制约，深化政务公开、财政预决算公开和绩效管理，主动接受纪检监察监督，更好发挥审计监督作用，加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控，严肃查处违法违纪违规行为。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，集中整治形式主义和官僚主义，严防隐形和变异“四风”问题反弹回潮，以更高标准建设忠诚、干净、担当的新时代干部队伍。各位代表!实干书写精彩答卷，奋斗开创美好未来。让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结依靠全县人民的智慧和力量，以高度负责的敬业精神、改革开放再出发的担当作为，锐意进取，埋头苦干，着力打造“一城六区四基地”，奋力谱写新时代“四个柘城”建设更加出彩新篇章，以优异成绩迎接新中国成立70周年!附件名词解释1.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。3.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。4.“四水同治”：水资源、水生态、水环境、水灾害治理。5.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。6.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。7.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。8.“五位一体”：党的十八大对推进中国特色社会主义事业作出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局。9.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。10.“新发展理念”：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。11.“四张牌”：2014年5月，习近平总书记在河南考察时提出希望河南围绕加快转变经济发展方式和提高经济整体素质及竞争力，着力打好四张牌，以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级，以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展，以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势，以人为核心推进新型城镇化。12.“一城六区四基地”：建设富有辐射力带动力影响力的生态宜居城市，全力打造转型升级示范区、创新驱动引领区、开放发展承载区、城乡统筹发展先行区、现代农业实验区、枢纽经济服务区，做大做强国家超硬材料及制品高新技术产业化基地、辣椒生产加工出口基地、生态医药制造基地和现代商贸物流基地。13.“四个柘城”：实力柘城、美丽柘城、文明柘城、平安柘城。14.“三张名片”：炎帝朱襄氏故里、中国钻石之都、中国三樱椒之乡。15.“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。16.“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。17.脱贫攻坚“四场硬仗”“六大行动”“四项工程”：即“打好产业扶贫硬仗、打好就业创业扶贫硬仗、打好金融扶贫硬仗”“开展健康扶贫行动、开展教育扶贫行动、开展扶贫助残行动、开展易地扶贫搬迁行动、开展危房改造清零行动、开展扶贫扶志行动”“实施交通扶贫工程、实施水利扶贫工程、实施电网升级和网络扶贫工程、实施环境整治工程”。18.“一环多廊六园三基地”：“一环”即打造城区12公里的环城防护林带;“多廊”即沿高速、省道、县乡道、河道等高标准打造多条绿化长廊;“六园”即依托丰富的水系，规划建设运河湿地公园、山湖公园、南湖湿地公园、双河湿地公园、韦堤口湿地公园、引江济淮工程湿地公园;“三基地”即建设一批苗圃基地、花卉基地和林果基地。19.工业企业“三大改造”：绿色化、智能化和企业技术改造。20.“4+5+3”推进机制：即“四个一”工作机制、“五包”责任制和“三十”工作制度。“四个一”即“一个重点项目、一名县级领导、一套专门班子、一抓到底”的工作机制，“五包”即包手续办理、包开工建设、包竣工投产、包环境优化、包安全稳定。“三十”工作制度，即县委、县政府每月10日、20日、30日组织开展重点项目观摩点评活动，并通报观摩点评结果。21.“五馆两中心”：科技馆、博物馆、图书馆、文化馆、青少年宫和妇女儿童活动中心、市民体育中心。22.“一中心两平台四大应用”：“一中心”即建设政务数据资源中心，“两平台”即建设地理信息时空云平台、社会管理服务网格化平台，“四大应用”即建设全县统一的政务服务网、智慧交通管理系统、“多规合一”审批系统和智慧民生应用工程。23.“四城联创”：以创建全国文明城市为龙头，同步创建国家园林县城、国家卫生县城和国家森林城市。24.“四优四化”：优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果和布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。25.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。26.“大棚房”问题：是指一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田用于非农业建设行为;其本质是改变土地性质和用途、改变农业生产功能，就是触碰耕地保护红线和农地非农化。27.农村承包地“三权分置”：即所有权、承包权、经营权分置。

  2025-07-09

• 【睢县招商】2019年睢县政府工作报告

  2019年3月23日在睢县第十五届人民代表大会第三次会议上睢县人民政府县长曹广阔各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是睢县实现“争先晋位、富民强县”目标的提质之年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握“稳中求进、能快则快”总基调，以新发展理念为引领，以高质量发展为根本方向，深入开展三大攻坚战，全县经济社会继续保持良好发展态势。生产总值增长7.6%;固定资产投资增长12.6%;公共财政预算收入7.7亿元，增长18.4%，其中税收占比70.2%;社会消费品零售总额增长10.9%;各项存款余额增长9.3%;贷款余额增长25.6%。在2018年公布的全省县(市)经济社会发展目标考核评价中，睢县跃至全省第14名，上升34个名次。一年来，主要做了以下七个方面的工作： （一）强力推进三大攻坚战，全面小康社会建设基础不断夯实。脱贫攻坚精准发力。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持精准方略，下足绣花功夫，全年共投入各类扶贫资金13亿元，实施农村道路等项目513个，贫困村生产生活条件全面改善。持续实施光伏扶贫、扶贫车间等项目，拓宽了贫困群众稳定增收渠道。全年发放扶贫贷款5.95亿元，带贫20084户，助推产业经济发展。全面落实各项扶贫政策，扎实推进危旧房清零、农村分散供养特困人员等“四个专项治理”，确保贫困人口“两不愁、三保障”落实到位。广大干部职工积极投身脱贫攻坚一线，以作风攻坚促进责任落实、政策落实、工作落实，涌现出了省优秀驻村第一书记齐素静、“双拐”第一书记付洪涛等先进典型。积极实施“214”社会扶贫工程，凝聚了脱贫攻坚强大合力。全年完成19个贫困村、9440户、24509人脱贫任务，贫困发生率降至1.25%，漏评率、错退率均控制在1%以下，群众认可度90%以上，建档立卡贫困村全部实现脱贫出列。积极探索“四位一体”健康扶贫模式，在全省扶贫干部兰考培训班上作了典型发言，入选人民网扶贫经典案例。健康扶贫、社会扶贫、“志”“智”双扶等典型做法，被新华社、人民日报、河南日报等主流媒体报道。连续四年被评为“全省财政扶贫资金绩效考核A类县”。前不久，18个贫困村、6个非贫困村代表我县进行了贫困县退出省级评估验收，脱贫摘帽取得决定性进展。污染防治聚焦用力。全力做好中央环保督察“回头看”和省委省政府环保督察反馈问题整改工作，16批33个交办案件全部按时办结。强化“六控”推进源头预防，深入开展“散乱污”企业死灰复燃“回头看”活动，建成18个乡镇空气监测站点。全年空气质量优良天数255天，PM2.5、PM10平均浓度均圆满完成省定目标。“河长制”长效机制及河道治理保护工作被评为全市优秀，第二污水处理厂提标扩建项目运行良好，第三污水处理厂试运营，全县日处理污水能力达到10万吨，可满足未来10年城区污水处理需求。扎实开展利民河等水系治理，城区黑臭水体治理取得显著成效，饮用水水源地达标率100%。实行最严格水资源管理制度工作，综合排序全市第一。突出土壤污染排查监测，农业面源污染有效控制，加强畜禽养殖废弃物资源化利用，率先建成全市首个病死畜禽无害化处理厂并投入使用。首创垃圾焚烧发电项目进展顺利。防范化解重大风险坚强有力。着力防范化解金融风险，建立健全信用评价体系，设立扶贫贷款风险补偿金和周转金8300万元。依法管控、调解、处置非法集资案件，挽回损失近亿元，切实保护了集资群众合法权益。加强政府性债务管理，严控增量，化解存量，政府性债务风险总体可控。建立城区问题楼盘台账，制定解困方案，分类施策，正在有序化解。建成全县气象灾害综合监测网络，在全市率先实现多要素气象站乡镇全覆盖。全面做好了非洲猪瘟防控工作，全县未发生区域性重大动物疫情和公共卫生事件。 （二）注重培优产业结构，新旧动能加快转换。工业效益持续向好。规模以上工业企业达到99家，新增7家，制鞋及鞋材配套企业达107家，产能超亿双，制鞋配套能力达90%;电子信息企业达20家，新增产能1亿件，总产能突破3亿件，主导产业增加值占比达73.4%，被评为“全市工业经济发展先进县”。全市重点工业项目暨智能化改造推进会在我县召开，代表商丘市参加全省智能化改造项目观摩点评活动，被评为黄淮四市小组第一名，安踏嘉鸿鞋业被评为河南省智能化改造优秀企业;实施传统产业优化升级，安琪酵母睢县公司成为全球最大的酒精酵母生产基地。工业税收占税收总收入41.2%，高于全市平均水平19.2个百分点;纳税百万元以上企业32家、新增5家，其中纳税千万元以上企业10家、新增3家;金振源电子实现税收1.1亿元，再次突破亿元大关，被评为河南省优秀非公有制企业行业领军型企业。产业集聚区被评为“全省优秀产业集聚区”，晋升为“二星级产业聚集区”。现代服务业集群持续壮大。全县服务业增加值69.9亿元，增长11%。商务中心区新增服务业企业28家，规模以上服务业企业达79家。城市规划展览馆、档案馆对外开放，企业总部中心建成投用，丹尼斯城市广场成功运营。特步体育赛车场基本建成，碧桂园、建业等知名房地产企业落地睢县，房地产市场平稳发展。睢县现代商贸综合产业园被评为全省第二批省级现代服务业专业园区。华莹鞋业等33家优秀企业在中原股权交易中心成功挂牌。农业产业化水平持续提升。粮食综合生产能力保持稳定。“两区”划定工作全面完成，流转农村耕地15.5万亩，发展优质专用小麦6万亩，建成云腾科技、花花牛乳业等一批现代农牧产业基地，省市级以上重点龙头企业达26家。特色产业集群不断壮大，“南笋北椒中果蔬”产业布局初步形成。创建全国优秀农机合作社示范社1家，被评为“全国平安农机示范县”，蝉联“全国生猪调出大县”。 （三）注重统筹宜居宜业，城乡面貌明显改观。坚持城乡规划一张图。产业集聚区、商务中心区、文化旅游区控制性详规、城东新区、北湖南岸城市设计编制完成，控规覆盖率66%，县域村镇体系暨乡村建设、历史文化名镇保护和18个乡镇集镇区总体规划编制全部完成，规划对城乡建设引导作用持续加强。坚持城乡建设一盘棋。S213城区段建成通车，G343快速通道具备开工条件，湖中路、古襄路、凤城大道西段等道路完成升级改造。新改建农村公路350公里、桥梁420延米，培护绿化农村公路路肩1000余公里，全市农村公路路肩培护及绿化工作现场会在我县召开。新客运总站正式投运，“三环十放射”城乡路网不断完善，被评为“河南省绿色交通试点县”。大力实施城乡增绿，植树造林7000亩，创建省级绿色模范乡镇1个，“三湖一河”项目顺利实施，铁佛寺湖湖面已成型，完成总工程量60%，濯锦湖按照国家湿地公园建设标准已完成70%，苏子湖全面开工建设，利民河清淤扩挖完成过半，成功通过国家园林县城复核。蝉联“全国百佳深呼吸小城”，荣获“2018百佳深呼吸小城十佳示范城市”殊荣。坚持城乡管理一条线。推行环卫作业精细化，实现中心城区及20个乡镇垃圾日产日运日清。升级改造垃圾中转站4座，生活垃圾无害化处理率100%，新建城区公厕23座，位居全市第一。全面启动农村厕所改造，顺利通过全省农村生活垃圾治理达标验收。实施《河南文明县城创建三年行动方案》，顺利通过省级文明县城提名县城年度测评。广泛开展“身边好人”评选活动，5人荣登中国好人榜。深入推动孝善敬老等文明新风专项活动，全市孝善敬老工作现场会在我县召开。 （四）注重创新体制机制，发展活力持续释放。改革激发新动能。国地税征管体制改革、消防大队隶属转换工作全面完成，盐业执法监督局、退役军人事务局等机构正式挂牌。审批服务事项网上可办率、“一网通办”率均达到95%以上，全市全面深化改革工作现场会在我县召开，被评为“全省深化‘放管服’改革推进服务便民化先进县”。创新迸发新活力。产业集聚区科技中小企业创业服务中心被认定为河南省科技企业孵化器。成功申报河南省创新型龙头企业、节能减排示范企业各1家，被认定为河南省科技型中小企业4家，省市知识产权优势企业4家。建成省级工程技术研究中心2家，通过国家科技型中小企业评价10家。与郑州大学共建大学生“双创”实践基地。鸿大光电子科技与中科院签约，成功创建河南省科普传播基地，被评为“河南省科普信息化试点县”。开放焕发新机遇。积极参加商丘国际华商节、厦洽会等各种展会，成功举办睢县承接雄安新区制鞋产业转移县情推介会。新落地工业项目67个、现代服务业项目14个。全年利用省外资金68亿元，实际利用外资4680万美元，位居全市第一方阵。 （五）注重破解要素瓶颈，高质量发展后劲得到增强。项目建设不断提速。实施重点项目141个，实际完成投资239亿元，占年度目标106%，其中，足力健、鸿大光科技、城区水系水环境等3个省级重点项目，实际完成投资42亿元，占年度目标110%;三台制鞋产业园等31个市级重点项目，实际完成投资156亿元，占年度目标119%。京威体育、特步鞋业等项目建成投产。重点项目建设位居全市第一方阵。瓶颈制约不断破解。组织土地报件17个批次、9986亩，“三湖一河”、足力健、G343等重点项目建设用地得到保障。完成补充耕地项目13批，新增耕地11695亩。供应土地31宗、2217亩，居全市前列。为产业集聚区输送员工11406人。完善金融服务体系，大力实施农户信用贷款普惠授信工程，被评为“河南省普惠金融试点县”。服务质量不断优化。审批程序进一步精简，取消行政审批事项3项，清理规范行政审批中介服务事项4项，完成198个大项、380个小项“最多跑一次”事项清单，政务服务基本实现网上受理、网上办理，有效解决了信息共享难、企业审批难、群众办事难等问题。 （六）注重办好民生实事，改革发展成果更多惠及人民。全年民生支出36.3亿元，占一般公共预算支出的87.7%。城乡居民人均可支配收入分别为27309元、10973元，增长8.6%、9.6%，高于经济增长速度，其中农村居民人均可支配收入增速全市第二。保障体系更加健全。全县新增城镇就业5830人，完成年度目标110%。县中心敬老院、残疾人托养中心投入使用，在全市率先完成所有乡镇敬老院升级改造。社会保险覆盖面稳步扩大，城乡医保、低保、特困人员供养和补助标准进一步提高。大棚户区改造步伐加快。公共服务更为优质。第三轮学前教育三年行动计划稳步实施，新改建幼儿园16所，第二实验学校部分投入使用。本科上线率连年位居全市前列，睢中6名学生被清华、北大录取，被清华、北大授予“2018年招生工作示范中学”称号;回高被授予“柔道特色学校”称号;职教中心3名学生夺得全省对口专业升学高考状元。被评为“河南省教育宣传特优县”。人民医院门诊楼顺利竣工，妇幼保健院新院区投入使用，全省妇幼健康现场会在我县召开。省级慢病防控示范区创建工作圆满完成。省级食品安全示范县达到验收标准，县乡村三级公共法律服务平台投入使用。全市第一家县级融媒体中心率先建成。中国铁人三项联赛河南睢县站、体彩·环中原自行车公开赛成功举办。社会大局更趋和谐。深化社会综合治理，狠抓矛盾纠纷排查，社会治安保持稳定。推进信访法治化建设，全市信访法治化机制建设现场会在我县召开。扎实开展扫黑除恶专项斗争，营造了平安有序的发展环境。深入开展建筑、交通、消防、食品药品等重点领域专项整治，全年未发生一起一般性以上安全事故，安全生产形势明显好转。地方史志、民族宗教、妇女儿童、保密档案等工作取得新成绩，统计、气象、文物、民兵预备役等工作实现新进步。 （七）注重对标从严从实，自身建设巩固提升。依法行政不断加强。落实“三重一大”决策议事制度，健全县政府常务会议、党组会议、班子例会学习制度，充分发挥法律顾问“外脑”作用。自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，办理人大代表议案、建议77件，政协委员提案230件，办复率100%。第九届村委会和第六届社区居委会换届选举圆满完成。作风效能明显好转。全力抓好中央、省委巡视反馈意见整改落实，制定整改措施，举一反三，建章立制。认真执行“马上办、抓落实”“一清单、四机制”工作制度，扎实开展政府绩效管理考核，开展重大决策事项督查督办。认真落实重大项目联审联批机制，简化办事流程，逐步实现“信息多跑路、群众少跑腿”。及时有序公开各类政务信息，让权力在阳光下运行。廉政建设深入推进。始终把政治规矩、政治纪律挺在前面，坚决做到“两个维护”，切实推进从严治政。加强公共资金、民生项目等方面审计监督，开展审计项目17项。认真落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”，推进全面从严治政向基层延伸，立案查处扶贫领域腐败问题26起、34人。各位代表!2018年是全县广大干部职工付出最多的一年，是全县经济社会高质量发展取得明显成效的一年，也是全县人民获得感幸福感安全感持续提升的一年。成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，更是广大干部职工和全县人民齐心协力、共同拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各级干部职工、全县人民，向离退休老同志、公安民警、武警消防，向无党派人士、工商联和人民团体，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持和参与睢县建设发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题：一是基础差、底子薄的基本县情尚未根本改观，县域经济总量较小、人均GDP和人均财力在全市依然靠后，发展不充分的问题还很突出;二是综合文化艺术中心、体育中心等公共服务设施还不健全，民生保障方面还有许多短板亟需补齐，发展不平衡的现象仍然存在;三是制约高质量发展的土地、资金、人才等要素瓶颈，尚未得到有效破解;四是部分干部动力不足、主动性不够、担当意识不强，还不能适应新时代新任务新要求。对此，我们将坚持问题导向，切实加以解决。 二、2019年重点工作2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是睢县经济社会发展的创优之年，做好2019年政府各项工作尤为重要。我们必须保持战略定力，坚定发展信心，精准把握机遇，切实用足用好国家支持现代服务业快速发展、实施乡村振兴等各项利好政策。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会及中央、省委、市委经济工作会议精神，围绕“争先晋位、富民强县”总目标，坚持“稳中求进、能快则快”总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革、扩大开放，强力实施以党的建设高质量推动经济发展高质量“一方案十专案”，增强人民群众获得感幸福感安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在中原更加出彩中贡献更多睢县力量，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立七十周年。主要预期目标是：生产总值增长8%左右，全员劳动生产率增长6%左右，一般公共预算收入增长12%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，研究与试验发展经费投入强度达到0.75%左右，高技术产业增加值和战略性新兴产业占规模以上工业增加值的比重分别为30%和13%，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，实际利用省外资金增长7.5%，节能减排等约束性指标完成市定目标，结构调整和改革创新取得更大进展，发展质量和效益进一步提升。实现上述目标，我们将继续落实好高质量发展的根本要求，重点抓好“一个聚焦”“九个围绕”等十个方面的工作： （一）聚焦三大攻坚战，补齐高质量发展短板。三大攻坚战既关乎全面小康，又关乎高质量发展，要坚持以人民为中心的发展思想，持续打好三大攻坚战。一是以绣花功夫持续推进脱贫攻坚。2019年计划减贫6874人，综合贫困发生率降至0.4%。继续围绕“两不愁、三保障”“三率一度”做实做细工作，确保顺利通过国家抽验，实现高质量脱贫。突出抓好防返贫工作。聚焦贫困老年人、重度残疾人、重病患者等特殊贫困群体，多措并举有效防止返贫和出现新的贫困。持续培育脱贫产业。壮大村级集体经济，提高光伏发电效益，确保扶贫车间高效运营。努力培育特色主导产业，种植业按照“32111”目标，夯实“南笋北椒中果蔬”格局，大力支持云腾科技发展生态农业，稳步扩大中顺辣椒、芦笋种植面积。养殖业按照“55455”目标，协调推进“鸡鸭猪牛羊”养殖，重点抓好宏泰禽业、老家乡蛋鸭、花花牛等项目。实施“龙头+扶贫”“合作社+扶贫”等产业扶贫模式，使每个有致富愿望、有劳动能力的建档立卡贫困户都有1个致富项目。评选100个产业脱贫致富示范户，让贫困户在脱贫致富路上有看头、有学头、有奔头。认真抓好巡视问题整改。坚持问题导向，主动对照专项巡视发现问题，制定具体整改方案，建立问题清单、任务清单、责任清单和整改台账，坚持立行立改、真改实改，确保整改到位、见底清零。二是以铁腕手段切实加强污染防治。在持续抓好“六控”的基础上，突出打好城乡扬尘整治、重污染天气管控等标志性战役。PM2.5、PM10平均浓度分别降至50微克/立方米以下、91微克/立方米以下，全年优良天数达到245天。严格落实“河长制”，全面开展河道综合整治，保障河流生态流量，逐步恢复河流水生态，基本消除县城黑臭水体。梯次推进农村生活污水治理。加强水源地饮用水环境管理，确保主要河流出口断面水质、城市集中式饮用水水源水质持续稳定达标。实施土壤环境质量分类管理，加强农业面源污染综合防治。推进第二次全国污染源普查。三是以底线思维防范化解重大风险。探索建立风险防控机制，坚决守牢守好高质量发展的安全底线。严厉打击各种逃废金融债务行为，提高金融风险预警能力和群众防风险能力，保持打击非法集资、金融诈骗的高压态势，保护好人民群众的“钱袋子”。加强政府隐性债务监管，严控债务规模，将政府债务保持在良性区间，确保不发生区域性系统性金融风险。深入推进“大棚房”与农地非农化问题排查清理整治。毫不松懈抓好非洲猪瘟防控工作。加快推进问题楼盘处置，保障群众合法权益。完善应急管理体系，加强防灾救灾减灾能力建设，提高突发事件防控处置能力。 （二）围绕现代产业转型升级，推动供给侧结构性改革。贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针总要求，加快构建特色鲜明的现代产业体系，促进二产三产深度融合，努力实现产业转型、升级、增效。一是新型工业要提标扩量。完善基础配套设施，提升承载能力，持续放大“中国制鞋产业基地”“国家火炬智能终端特色产业基地”品牌效应。着力推进“五个五”重点工业项目，加快足力健、雄安制鞋产业园等重点项目建设，积极培育鼎丰木业、鼎能电子等5家以上上市挂牌重点后备企业。围绕主导产业培育，提升产业集群发展质量，力争引进主导产业项目30个以上，其中品牌企业3家以上，新增制鞋成型线50条，新增产能3000万双以上。二是产业发展要提质增效。以河南省智能化示范园区创建为抓手，实施豪烽鞋业、鼎能电子等智能化改造企业30家、绿色化改造企业10家、技术改造企业10家，建成省市智能化车间3个、智能化工厂1家，支持企业上云，实现制造业与物联网深度融合。围绕提升工业资源能源利用效率和清洁生产水平，加强节能环保技术、工艺、装备的推广应用，推进产业集聚区集中供热、污水集中截污纳管，实现绿色集约发展。分类处置产业集聚区停产半停产企业和停建缓建项目，加快盘活闲置厂房、设备、土地等资产。三是第三产业要提档升级。严格市场准入，清理规范房地产市场。加快推进二手房网签备案管理、销售资金监管制度，倡导理性住房租赁消费，抑制投机性购房。加快建业、碧桂园建设步伐，积极引进中骏、海港城等品牌企业入驻，促进房地产业健康发展。突出商务中心区生产性服务功能，持续抓好楼宇经济、总部经济集聚发展，依托客货运物流中心，打造鞋业贸易专业园区。有序引导城区内农副产品、汽车农机、家居建材等企业向三大专业市场转移，加快农副产品物流中心C区、D区建设。以北湖景区为中心，以“三湖一河”建设为抓手，规划建设南北两条精品旅游线路，推动睢县旅游城市创建工作，实施旅游业整体发展。力争用三年时间，将睢县打造为特色鲜明的旅游目的地。 （三）围绕“百城提质”，加快文明城市创建。抢抓全省“百城提质”机遇，坚持以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城，争创省级文明县城、国家卫生县城。一是高起点规划。编制提升城南临空经济区、城东新区控制性详规，推进城市重点区域设计全覆盖，加快北湖南岸片区、北湖西岸片区城市设计，完成33个专项规划编制，加快推进各类规划的组织实施。建立健全规划管理体系，严格落实乡村建设规划许可制度。二是高品质建设。以“十大提升工程”为抓手，启动复兴路东延、泰山路西延、红河路南延、西环路北延等工程建设，升级改造水口路、民主路、睢州大道等城区道路，改造老城区背街小巷。实施第一污水处理厂提标扩建工程，升级改造老城区和产业集聚区排水管网，完善提升城市燃气管道、集中供热等城市配套设施，实现产业集聚区和部分小区供热。年内建成苏子湖、濯锦湖、铁佛寺湖，完成国家湿地公园创建工作。开工建设体育中心。改造布点室内专业蔬菜经营市场3个，建设城区停车场3座。三是高水平经营。严格城市土地管理，盘活土地存量，依法处置闲置土地，大力推进土地集约利用，严查擅自改变土地使用用途。拓宽经营城市领域，丰富经营城市内涵，坚持用市场办法盘活城市资源，对市政公用设施、基础配套设施等城市有形资产及冠名权、广告权等无形资产，推向市场，引入竞争。四是精细化管理。开展“五小”行业专项整治，实施城区环境卫生综合治理，加强夜市规范管理，确保顺利通过国家卫生县城验收。以城市“四治”为统领，推进社会公共服务治“差”、道路交通秩序治“堵”、生态环境治“污”、市容环境卫生治“脏”。以顺利通过河南省文明县城验收为目标，持续开展群众性精神文明创建活动，扎实开展文明城市、文明单位等“五大创建”，扩大“睢县好人”品牌效应。大力弘扬奋斗精神、科学精神、劳模精神、工匠精神，汇聚起向上向善的强大力量。 （四）围绕乡村振兴，促进农业农村优先发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，全面实施乡村振兴战略，加速推进农业农村现代化。一是科学编制规划。将融合发展理念贯穿乡村振兴规划编制始终，形成城乡融合、区域一体、多规合一的“1+N”规划体系。抓好农村自建房规划管控，推进宅基地确权登记，科学实施“集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并”等四类村庄规划。二是着力培育产业。扛稳粮食安全重任，守住耕地保护红线，建设高标准农田8万亩，粮食综合生产能力稳定在18亿斤以上。深入推进农业供给侧结构性改革。实施质量兴农战略，以“四优四化”为抓手，实施种养业提升工程。加快无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品认证“三品一标”工作。申报无公害产品100家，培育农业种植专业合作社5个。深入开展农产品质量安全示范县创建，保证让老百姓吃上安全放心的农产品。三是改善人居环境。按照“环境美、田园美、村庄美、庭院美”总要求，学习借鉴“千万工程”经验，推进农村人居环境整治三年行动计划。突出抓好清理农村生活垃圾、清理村内坑塘、清理畜禽粪污、改变不良卫生习惯等“三清一改”工作，确保农村生活垃圾“扫干净、转运走、处理好、保持住”。强力推进农村“厕所革命”，基本改造完成全县农村户用无害化卫生厕所。四是提升治理能力。发挥农民主体作用，全面实施农村基层基础、村民自治、法治乡村、德治乡村“四大提升工程”。严厉打击农村黑恶势力，严防非法宗教活动向农村地区渗透。推进移风易俗，摒弃陈规陋习，加强农村科普，普遍制定完善村规民约，引导农民践行社会主义核心价值观，创建农村精神文明建设示范县。五是深化农村改革。认真开展第三次全国国土调查，扎实做好农村集体清产核资工作，深化农村集体产权制度改革、承包地三权分置改革。统筹抓好以点促面，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民，培育农业科技人才，切实加强农业干部队伍建设，为乡村振兴提供强大智力支持和人才保证。 （五）围绕重大工程，加强基础能力建设。抢抓国家基础设施领域补短板的政策机遇，加快实施重大基础工程，为县域经济跨越发展提供有力支撑。一是完善城乡路网，提升通达能力。持续落实农村公路建设三年行动计划，不断完善“三环十放射”路网，统筹推进农村公路“建管养运”协调发展，争创“河南省‘四好农村路’示范县”。积极推进阳新高速、G343睢县段建设，加快S213建设力度，确保如期通车，实施S214南段大修工程。新改建县乡道48公里、村道80公里，全面提升农村公路通达能力，逐步实现县乡村道路无缝衔接。二是实施国土绿化，建设“森林睢县”。2019年完成植树造林1.5万亩以上、森林培育8000亩，完善提升农田林网10万亩，新建森林乡村20个，提高“森林睢县”建设质量。高标准建设生态廊道115公里，新建商登高速西出口等游园绿地5处，提速建设利民河滨河公园，加快规划建设榆厢森林公园，力争早日建成省级森林公园。三是推进“四水同治”，强化水利支撑。科学制定“四水同治”规划体系，实施幸福渠、申家沟等16条干支河道治理工程，修缮巩固惠济河板桥闸等一批重点水闸，提升水利工程调蓄能力，实现水系互联互通，促进水生态修复改善。严厉打击非法侵占河湖水域岸线、违规建设建筑物、擅自改变河势、违规设置入河排污口等行为，清理河道“四乱”。全面落实最严格水资源管理制度;开展水利工程管理范围定边划界;加强农村饮水安全巩固提升工程及运行管理，保障农村居民饮水安全。四是加快电网建设，保障能源供应。建成220千伏拱州输变电工程、110千伏白庙输变电工程，启动建设涧岗110千伏输变电工程，实施110千伏滨河输变电工程二期增容，确保按期完成2019年批复工程配电网建设。优化提升供电服务，开辟重点项目绿色通道，改善用电环境，帮助新增负荷尽快投运。五是升级网络体系，打造“智慧睢县”。抢抓“河南省宽带中原示范试点县”机遇，推动三大通信运营商资源优化整合。全部实现新改建道路弱电管网入地。实施基站新建、网络优化及设备扩容，提升无线网络、宽带网络质量，实现“千兆进社区、百兆进家庭”光纤宽带全覆盖。实施5G网络覆盖工程，推动工业信息化建设。做好提速降费、“携号转网”承接工作，规范套餐设置，使降费实实在在、消费明明白白。 （六）围绕招商引资，扩大经济发展优势。坚持“一招应多变、一举求多效”，不断提升开放招商的针对性和实效性。一是紧盯重点产业招商。围绕制鞋和电子信息两大主导产业，既要积极招引行业品牌企业，又要注重产业链上下游配套完善，做到延链、补链、强链，壮大百亿级产业集群。对接乔丹体育、鸿星尔克鞋业、士兰微电子、朗诗德科技等在谈项目，引进主导产业项目25个以上。编制全县战略性新兴产业发展规划，落实好配套政策，逐步形成结构合理、优势互补的产业格局。大力支持建筑业发展，争取更多具有资质的建筑企业落地睢县。二是锁定关键区域招商。盯紧珠三角、长三角、京津冀等重点地区，开展系列招商活动。抢抓雄安新区制鞋产业转移机遇，捕捉信息，考察企业，洽谈项目，力争引进一批符合主导产业发展的大项目、好项目。精心做好第十三届中国河南投洽会招商活动，代表商丘市高质量办好国际制鞋产业论坛。三是突出领导带头招商。县委政府主要领导、副县级以上领导带头外出招商。其中，书记、县长各引进5亿元以上项目1个，县委副书记、人大主任、政协主席各引进3亿元以上项目1个，其他副县级领导各引进1亿元以上项目1个;各乡镇、县直重点招商单位各引进1亿元以上项目1个，其他县直单位各引进规模以上项目1个。四是打造优质服务招商。继续落实“五个一”“两个零接触”服务机制，切实解决项目在落地过程中出现的各种问题。建立招商引资和项目落地衔接机制，提高招商项目的合同履约率、资金到位率和项目开工率。厘清行政职权，落实限时办结等制度，规范审批行为，坚持“亲”“清”新型政商关系，打造全天候、多维度、无盲区贴心服务，让企业家实实在在搞经营、心无旁骛做主业。 （七）围绕重大项目，蓄积跨越发展潜能。坚持以项目引进和建设为总抓手，厚植又好又快跨越发展的强大优势。一是积极谋划项目。围绕主导产业、“百城提质”、脱贫攻坚、乡村振兴等领域，认真研究国家产业政策和投资方向，积极开展项目谋划工作，做大做实项目库。将项目谋划资金列入财政预算，解决项目可研、环评、初步设计等前期工作经费。二是主动争取项目。抓好中央投资项目申报、计划下达和建设监管，适时更新完善三年滚动投资计划，深入研究财政政策，最大限度争取国家、省、市财政项目资金支持。三是加快建设项目。持续开展“项目服务提升年”活动，建立重点项目绿色通道，简化办事程序，提高审批效率。争取汇绿新能源风电、三台鞋材大市场、红星美凯龙等项目尽快落地，开工建设森茂鞋服、茂达鞋服等项目，加快建设新时代电子消防等项目，建成投产三台制鞋产业园、十只狼鞋业、鸿源鞋业等项目。 （八）围绕改革创新，释放发展动力活力。坚持多方面落实重点改革，全方位开展科技创新，着力增强高质量发展的内生动力、外向活力。一是坚持改革推动。加快完成县级新组建机构挂牌运行、人员隶转及职能划转工作，改革机构设置，优化职能配置，提高行政效能。积极推进县级司法行政改革。深化财税体制改革，加快构建现代预算制度，全面实施预算绩效管理，提高财政资金配置效率和使用效益。推进投融资体制改革，完成县发投公司改制。大力推进“放管服”改革，把“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革落到实处。实施“互联网+不动产登记”，努力构建便捷高效的不动产登记工作体系。二是坚持创新驱动。实施高新技术企业倍增计划，加强科技型中小企业培育，创新引领型龙头企业达到5家以上。打造科技服务平台和创新载体，力争培育省级工程技术中心3家、院士工作站1家、高新技术企业3家。做好产学研融合，深化与郑大、黄河科技大、商丘师院等院校合作，通过项目带动、科研成果转化，推动高新技术人才与主导产业有效对接。三是坚持要素带动。深入推进政银企合作，提高资本运作能力，激发民间投资潜力，大力推进政府和社会资本合作，规范PPP项目运作，扩大有效投资。坚持“招工就是招商”理念，健全县乡村三级招工服务网络平台，依托县职教中心，对口培养、定向输送制鞋及电子信息专业技术人才。加快睢县人才公寓和职工公寓项目建设，吸引高校毕业生就业创业。深入开展农村土地综合整治，全年完成6000亩农村建设用地复垦目标任务，积极做好土地收储工作，为全县经济社会发展提供用地保障。四是坚持机制联动。全面推进“马上办、抓落实”“一清单、四机制”工作制度，狠抓工作执行力和落实力。坚持“周例会、月督查、季观摩、年总评”，看行动、比成效。严格执行县领导联系重点项目等制度，全面实行工作推动、责任落实、督查问效三大机制，坚持“一线工作法”，确保安排的重点工作件件有行动、事事有回音。 （九）围绕社会事业，提升公共服务水平。坚持抓重点、强弱项、提质量，把更多财力物力精力向社会事业倾斜，促进公共服务供给不断优化。一是优先发展教育事业。推动城区义务教育提质增容，开工建设第三实验学校，筹建第四实验学校，争创市级标准化学校10所以上，进一步消除城区“大班额”，继续推动义务教育优质均衡发展。提升农村义务教育办学水平，抓好农村小规模学校布局调整，改扩建农村公办幼儿园11所，新建农村标准化寄宿制学校19所，加大高中改造建设投入，谋划建设中原水城职业学院。深化中小学教师继续教育培训，加快高端人才及高素质教师队伍建设。开展“平安校园”创建活动，加强综合治理，维护校园安全。二是促进文体事业发展。深入实施文化惠民工程，推进基层综合性文化服务中心建设，促进基本公共文化服务标准化均等化。打造文化高地，筹建综合文化艺术中心，推进数字文化馆、数字图书馆建设，建成文化馆分馆10个、图书馆分馆25个。加快服务转型升级，全面推动融媒体中心运行。深入开展“文化睢县”系列活动，全年完成100场次以上。广泛开展全民健身活动。精心筹办全国铁人三项冠军杯赛、中国卡丁车锦标赛河南睢县站、环中原自行车赛等大型赛事。三是提高人民健康水平。坚持以人民健康为中心，为群众提供全方位全周期健康服务。突出抓好县域综合医改和健康扶贫，着力推进医联体建设，做实做细家庭医生签约服务。健全贫困群众医疗兜底保障，坚持预防为主、关口前移，确保重大疾病有效防控和公共卫生安全。落实国家基本药物制度，加快实施分级诊疗，引导优质医疗资源下沉，逐步解决“看病难”“看病贵”问题。深入开展中医药服务，推进医养结合，促进中医药事业传承创新发展。 （十）围绕民生改善，增强人民群众获得感。坚持保基本、兜底线、促均衡、补短板，让广大群众共享高质量发展成果。一是健全社会保障体系。政府带头过紧日子，让老百姓过好日子。积极优化财政支出结构，腾出更多财力办好民生实事。深入推进机关事业单位养老保险制度和城乡居民养老保险制度改革，巩固扩大各项社保覆盖面。夯实政府主体责任，加快“大棚户区”改造和安置房建设进度，完善住房保障体系。以“双创”促进创业带动就业，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶，全年新增城镇就业5300人。加强敬老院管理服务，提高供养标准和集中供养率。建立低保标准动态调整机制，落实特困人员救助供养制度和临时救助制度。尽力为群众救急解困、雪中送炭，坚决兜住基本民生底线。二是创新加强社会治理。学习借鉴“枫桥经验”，强化社会服务功能，提升基层社会治理能力。认真落实领导接访制度，推进信访矛盾纠纷集中排查、集中交办、集中化解，促进群众合理合法诉求及时妥善解决。深入开展“七五”法制宣传教育。加强社会治安防控体系建设，高质量推进“一村一警”工作，依法严厉打击各种违法犯罪活动。全面推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展，坚决打掉“保护伞”，彻底破除“关系网”，严防邪教组织、非法宗教活动向农村渗透。三是持续抓好安全生产。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，始终坚持“三管三必须”原则，构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防体系，坚决守住安全发展红线。全面实施安全生产“霹雳行动”，持续深化道路交通、危爆物品、消防等公共安全监管，深入开展省级食品安全示范县创建活动，强化食品药品监管，保障群众舌尖上的安全。把抓大安全、除大隐患、防大事故作为重点，严格执行“重患必停”规定，确保“一杜绝、三下降”目标实现，促进安全生产形势持续稳定。加强人民武装、武警、消防和退役军人服务管理工作，继续支持工会、妇联、共青团等人民团体发挥作用，扎实开展第四次全国经济普查，抓好统计、气象、物价、民族宗教、地方史志、人民防空等工作。 三、加强政府自身建设各位代表，新时代对政府工作赋予了新的光荣使命，新形势对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将不辱使命，不负重托，进一步增强执政本领，提升治理能力，不断开创政府工作新局面，更好满足人民群众对美好生活新期待。旗帜鲜明讲政治。持续深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，真正把“两个维护”内化于心、外化于行，做到思想上对标对表、行动上紧跟紧随、执行上坚定坚决，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决服从党委在推动高质量发展中总揽全局、协调各方的领导作用，以实际行动和工作业绩确保党中央国务院、省委省政府、市委市政府各项决策部署在我县落地生根、开花结果。依法行政守规矩。严格遵守宪法法律，把政府活动全面纳入法治化轨道。坚持依法施政、依法行政、依法办事，严格按照法定权限和法定程序行使权力，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。完善决策程序，充分发扬民主，对“三重一大”事项坚持集体讨论研究、依法民主决策。推进政务公开，加强政策宣传解读，主动回应社会关切。依法接受县人大及其常委会的法律监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会舆论监督。政府干的，都应是人民盼的。要认真听取各人民团体、社会各界人士的意见建议，提高办理人大代表建议、政协提案和协商意见的落实率、办复率、满意率。提升本领促发展。肩负新使命、战胜新挑战，既要有敢谋事的大智慧，还要有能成事的硬本领。提高理论修养，全面汲取习近平新时代中国特色社会主义思想的深刻精髓要义和强大真理力量，坚持用新理论引领新实践、新思想推动新发展。提高政治素质，增强政治敏锐性和鉴别力，提升政治预见性和判断力，对容易诱发政治问题的敏感因素，做到举一反 三、见微知著、判断准确、处置迅速。提高专业水准，保持强烈的本领恐慌感和能力危机感，积极主动加快知识更新、优化知识结构、学习先进经验、拓宽眼界视野，不断提高自身知识化、专业化水平，真正成为敢说实话、善出实招、办成实事、务求实效的“行家里手”。提高斗争能力，增强斗争意识，发扬斗争精神，讲究斗争艺术，在推进重点工作中积累经验，在解决重大矛盾中经受考验，在完成重要任务中增长才干，使政府工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断提升政府治理能力和服务水平。勇于担当善作为。新的征途不会平坦，前进道路充满挑战。做好政府各项工作，既考验我们的执行能力，更检验我们的担当精神。我们将以“讲政治、勇担当、马上就办、一抓到底”作风建设提升年为契机，坚持对发展负责、对事业负责、对历史负责、对人民负责，始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，不回避矛盾，不惧怕挑战，不推卸责任，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头、接最烫的山芋，敢于迎难而上，敢于承担责任，鼓励支持广大干部放手工作、敢抓敢管、大胆负责。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，做到“三个区分开来”，健全容错纠错机制，为担当的干部担当，对负责的干部负责，让各级干部卸下包袱、轻装上阵、想干事能成事、少出偏多出彩，努力营造全县干部尽责实干、担当作为的生动局面。清正廉洁树形象。权力来自人民必须服务人民。树牢以人民为中心的发展思想，全心全意为人民服务，真心实意为人民办事，走好新形势下的群众路线。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真贯彻中央八项规定及其细则精神，持之以恒纠治“四风”。坚决扛稳全面从严治党主体责任，勇于自我革命，全面加强政府系统党风廉政建设，严格遵守廉洁自律准则，把权力关进制度的笼子。筑牢思想防线，保持清醒忧患，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，对各类腐败行为坚持零容忍，自觉抵制各种诱惑和“围猎”。深入抓好“以案促改”，重拳整治群众身边的腐败和作风问题。各位代表，新时代是奋斗者的时代，新征程是追梦人的征程。让我们在市委、市政府和县委坚强领导下，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，同心同德，埋头苦干，努力干出无愧于时代、无愧于人民的新业绩，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

• 【商丘招商】2019年商丘市政府工作报告

  —二〇一九年四月十七日在商丘市第五届人民代表大会第三次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对复杂严峻的国内外形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记调研指导河南时的重要讲话精神，坚定不移打好高质量发展组合拳，较好完成了市五届人大二次会议确定的各项目标任务。 发展速度和质量显著提升。全市生产总值完成2389亿元，增长8.7%，增速居全省第1位；固定资产投资增长11.2%，居全省第1位；规模以上工业增加值增长8.7%，居全省第1位；全市居民人均可支配收入增速居全省第1位，超GDP增速1.5个百分点；税收收入增长24.8%，居全省第3位；继永城、示范区之后，民权、虞城、睢阳一般公共预算收入突破10亿元；六大高成长性制造业、高新技术产业增加值分别占规模以上工业增加值的65.1%、40.9%；专利申请量增长54%，居全省第1位；第三产业增加值增长10.9%，居全省第2位，成为拉动经济增长的主要动力。主要经济指标增速有8项居全省第1位，7项居全省前三位，三次产业结构比优化为16:41.3:42.7，发展协调性不断增强，产业结构更趋合理。 脱贫攻坚取得历史性成就。三年整合财政资金80.2亿元，实现61.7万人稳定脱贫、920个贫困村退出贫困序列，贫困发生率由建档立卡之初的11.5%下降到现在的0.93%，1866名第一书记、3635名帮扶队员奋战一线，党群、干群关系更加密切，农村面貌发生深刻变化，为全面实施乡村振兴战略、决胜全面建成小康社会奠定了坚实基础。 平台建设取得突破性进展。6个产业集聚区晋升为二星级，永城产业集聚区晋升为三星级；服务业“两区”全部晋星，全省10个三星级服务业“两区”商丘占3席。虞城生态环保电镀中心、夏邑印染产业园等一批创新平台成效凸显，新增睢县、宁陵2个国家火炬特色产业基地。我市被定为国家物流枢纽承载城市。商丘保税物流中心交易额突破10亿元，商丘海关正式挂牌，开启了我市外向型经济发展的新局面。 服务发展能力显著增强。深入推进“放管服”改革，商丘政务服务网、便民网开通运行，群众借网办事更加方便。在全省率先推出优化营商环境“3350”改革举措。出台金融支持经济发展7个评价体系，新增存贷比达79.7%；社会融资规模272亿元，是2017年的4倍，总量居全省第3位。补充耕地13万亩、供地3.7万亩，土地利用效率居全省第1位，为高质量发展提供了有力的要素支撑。 民生保障更加有力。全市财政民生支出396.4亿元，为历年来最高，办成了一批群众普遍关注的难事实事。城镇新增就业7.4万人，农村劳动力转移就业5.2万人。新增中小学、幼儿园学生学位1.9万个，医院床位1968张，是近年来增幅最大的一年，有效缓解了入学难、看病难问题，人民群众获得感、幸福感显著增强。一年来，我们主要做了以下工作： （一）始终坚持发展第一要务，加快构建现代产业体系。先进制造业发展步伐加快。设立总规模4亿元的专项资金，支持288家企业实施“三大改造”，在全省智能制造观摩点评活动中，获得小组第1名。聚焦产业集聚区“二次创业”，制定考核评价办法和企业分类综合评定办法，引导企业高质量发展，加快了新旧动能转换。全市产业集聚区主营业务收入突破3500亿元、税收突破70亿元，永城、梁园、虞城产业集聚区主营业务收入超过500亿元，民权、夏邑产业集聚区超过300亿元，10个百亿级产业集群主营业务收入全部突破100亿元，食品加工、装备制造产业集群突破1000亿元。全国首个制冷产业指数在民权发布，成为行业发展的风向标。国家级高新技术特色产业基地达到5家，居全省第1位；国家级科技企业孵化器5家，居全省第3位；省级可持续发展实验区5家，居全省第1位；高新技术企业111家，居全省第5位，创新发展步伐进一步加快。先进装备制造产业园发展迅速，神火铝箔等重点项目进展顺利，北汽福田新能源车、天津力神动力电池、海马集团新能源车等项目相继签约落地，招商引资和重点项目建设取得重大突破。农业供给侧结构性改革深入推进。实施以“四优四化”为主要内容的“1112”工程，建成高标准农田521.4万亩，粮食总产突破140亿斤，发展优质花生158.6万亩、优质水果83万亩、蔬菜252万亩，新增“三品一标”特色农产品152个、国家农产品地理标志4个，创建国家级农业标准化示范区5个，居全省第1位。商丘职业技术学院参与完成的高产优质小麦新品种项目，获国家科技进步二等奖。肉蛋奶产量稳定增长，非洲猪瘟防控工作扎实有效。金豆子蔬菜晋升为国家级农业产业化龙头企业。新注册农民专业合作社845家、家庭农场2017家。永城、柘城成功创建国家级一二三产融合发展先导区。全国辣椒产业大会、中部贫困地区农产品产销对接会等成功举办，商丘特色农产品影响力持续提升。现代服务业发展态势良好。传化公路港大数据中心、分拨中心、结算中心投入使用。快递业务量完成1.2亿件，业务收入8亿元，均居全省第3位。电信业务量完成269.6亿元，增长190.2%，被评为“宽带中国”优秀城市。借力资本市场加快发展，春来集团在香港上市，155家企业在中原股权交易中心挂牌。农信社改制工作进展顺利。全市旅游总收入35.7亿元，增长19.2%，“游商丘古都城、读华夏文明史”文化旅游品牌进一步叫响。 （二）始终坚持抓重点补短板强弱项，坚决打赢打好三大攻坚战。聚焦聚力脱贫攻坚。围绕“两不愁三保障”扶贫标准，动员全市各方力量尽锐出战，坚持精准方略，下足“绣花”功夫，注重扶贫同扶志、扶智相结合，坚持脱真贫、真脱贫，做到责任、政策、工作三落实，实施贫困村“九大工程”和贫困户“六改工程”，实现贫困村标准化卫生室、文化广场全覆盖，贫困村基础设施和贫困户户容户貌得到根本性改变。687个扶贫车间和928座光伏电站建成投用，920个贫困村全部消除了集体经济空白，提供7万多个公益性岗位。尤为可贵的是，我们在推进脱贫攻坚中形成了许多实践成果和制度成果，涌现了一大批先进典型，更加坚定了打赢打好脱贫攻坚战的信心决心。广大农民的精神面貌有了显著改善，贫困户和贫困人口、广大农民致富奔小康的内生动力更加强劲。持续抓好环境治理。全力做好中央环保督察“回头看”问题整改，全年空气质量优良天数204天，高于全省平均水平13天，居全省第4位；是豫东南PM10平均浓度唯一完成年度目标任务的省辖市。8个国控断面水质全部达标，为近年来最好水平。加强饮用水水源地保护，完成保护区内居民搬迁，长期影响全市饮水安全的隐患得到彻底整治。在全省污染防治攻坚考核中，水污染、土壤污染防治双双获得优秀等次，受到省政府通报表彰。扎实做好重大风险防范化解。规范政府举债行为，完成政府性债务风险防控目标。依法积极稳妥处置非法集资案件，有效化解了部分区域信用危机和部分企业的股权质押、强制平仓退市风险，一批长期困扰发展的问题楼盘得到解决，为高质量发展创造了稳定有序的社会环境。 （三）始终顺应人民对美好生活环境的新期待，推动城乡面貌不断改善提升。规划编制取得新成果。商丘市城乡总体规划、古城保护性规划获得省政府批准，编制了36个专项规划和各县域城乡总体规划，完成了日月湖商务中心区、高铁核心区等重点区域城市设计。规划体系逐步完善，为城乡有序建设、土地集约利用、空间结构优化提供了科学依据。基础设施建设取得新突破。商合杭高铁全面铺轨，商丘东站站房建设加快推进，沱浍河航运工程进展顺利，综合交通枢纽地位持续强化。全市新建农村公路2431公里，其中虞城完成962公里。中心城区实施庄周大道等4条环城路、神火大道南段等8条主干道以及140条次干道建设，路网结构进一步完善。新建改造供水、供气、供热、污水管网260公里，新增供热面积350万平方米；中电国际两台机组建成运营，结束了中心城区没有大型可靠热源的历史；第六污水处理厂二期建成运行。持续推进综合整治，内河水质不断改善。新增绿地面积402万平方米，“开窗见绿、出门进园”正在变为现实。百城提质和“两城”创建取得新进展。以项目建设为抓手，做好“以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城”四篇文章，全市开工城建项目684个、完成投资486亿元。夏邑以天龙湖生态综合整治为抓手带动国家园林县城整体提升，睢县被评为“2018百佳深呼吸小城十佳示范城市”，柘城通过国家园林城市初验。全市城镇化率提高1.59个百分点，增幅居全省第2位。以国家卫生城和全国文明城市创建为契机，中心城区新建改造公厕100处，改造提升背街小巷301条，城市基础设施日趋完善，公共服务功能不断提升，人居环境更加舒适宜居。 （四）始终把优化营商环境摆在突出位置，全方位推进改革开放。出台了促进非公有制经济发展系列政策，点燃了全社会创新创造的激情。持续深化行政审批制度改革，5456项审批事项全部实现“一窗受理、一网通办”，投资项目审批事项进一步削减，企业和群众办事慢、办事繁问题得到初步解决。整合全市37家服务热线电话，组建12345政府服务热线平台和“企业投诉平台”，实行全天候服务，办结各类事项5万多件，荣获全国“先锋奖”。国有企业改革扎实推进，被省政府评为2018年度国企改革攻坚工作先进省辖市。信用商丘建设成效显著，在全国综合排名由3月份的第214名提升至年底的41名，由全省倒数第二提升至正数第二。大力实施开放带动战略，实际利用省外资金740亿元，居全省第3位。成功举办第七届国际华商节和食品、制冷等展销活动，为企业开拓市场搭建了广阔舞台。 （五）始终坚持以人民为中心的发展思想，尽心尽力为群众解难题办实事。就业和社会保障体系不断健全。扎实推进退役军人、大中专毕业生和返乡农民工等群体就业创业。持续提高城乡医保、低保、特困人员供养标准和补助标准。群众普遍关注的安置房建设成效明显，中心城区竣工4.4万套、520万平方米，近12万群众喜迁新居。在全省率先开展“双百一千”工程，100个社区服务中心、104所敬老院功能得到提升完善，群众办事更方便，老年人生活更舒心；1077个农村儿童之家成为留守儿童的心灵家园。教育事业全面发展。“全面改薄”如期完成，新建改扩建农村寄宿制中小学91所、公办幼儿园58所。商丘工学院、市一高、一中新校区喜迎新生。柘城、宁陵、民权和梁园顺利通过全国义务教育发展基本均衡县认定。职业教育和高等教育水平进一步提升。文化事业繁荣发展。市文化艺术中心主体工程完工，建成村级文化服务中心3427个，组织系列文化惠民活动4万余场，人民群众享受到更多均等的公共文化服务。《文化商丘》丛书编撰完成。商丘古城修复性保护与展示、宋国故城考古发掘、大运河遗址商丘南关段等重点文化遗产保护工作有序开展。健康商丘深入推进。深化“三医”改革，公立医院全部取消药品加成，家庭医生签约服务全面展开，“两癌”“两筛”和慢性病综合防控示范区建设位居全省前列，市第一人民医院心血管分院等医疗项目建成投用。开展食品药品安全综合整治，确保了人民群众饮食用药安全。平安商丘建设持续深化。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪，确保了社会治安大局持续平稳。畅通信访渠道，坚持领导干部定期接访，化解了一批信访积案。深刻汲取“12·17”火灾事故教训，全面开展安全生产事故隐患大暗访大排查大整治大执法攻坚行动，安全生产风险防控能力得到新提升。面对台风“温比亚”带来的百年不遇特大暴雨，全市上下迅速行动，有效处置各类灾情险情，确保了人民群众生命财产安全，以实际行动谱写了一曲众志成城、奋勇抗灾的时代凯歌。 （六）始终把政府自身建设摆在突出位置，汇聚加快发展强大力量。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。主动接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，认真听取各方面的意见建议，办结人大代表建议和政协委员提案745件。始终把纪律和规矩挺在前面，全面抓好中央和省委巡视反馈意见整改，严格落实中央“八项规定”精神及实施细则，坚决纠正“四风”，持续改进作风，政府治理能力不断提升。积极培育和践行社会主义核心价值观，进一步传播“商丘好人”精神，电影《李学生》在全国院线公映，弘扬了社会正能量。破除陈规陋习、崇尚文明新风，倡导一切从简的婚丧礼俗，得到民政部好评。持续加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，驻商部队为地方发展作出重要贡献，军民融合深度发展。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。第四次经济普查、“七五”普法深入推进。对台、史志、供销、盐业、档案、审计、残疾人康复、民族宗教和对口支援等工作都取得了新成绩。各位代表！这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下撸起袖子干出来的结果，是新时代广大奋斗者挥洒汗水拼出来的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻商解放军、武警官兵，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持商丘发展、参与商丘建设的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！回顾一年来的奋斗历程，我们深深体会到：只有始终坚持把党的政治建设作为统领，以党的建设高质量推动经济发展高质量，才能够进一步激励广大干部新时代新担当新作为。只有始终坚持发展是第一要务，致力于加快发展速度、提升发展质量、补齐发展短板，才能够一步步把商丘的宏伟蓝图变成美好现实。只有始终坚持高质量发展根本要求，增强发展的整体性，提高发展的协调性，才能够有效解决商丘发展不充分不平衡的主要矛盾。只有始终坚持把防风险放在更加突出位置，牢牢守住风险防控底线，才能够为发展创造良好的环境。只有始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持办好事关人民群众切身利益的实事好事，才能够真正得到人民群众的拥护和广泛参与。只有始终坚持发扬艰苦奋斗作风，才能够在全市上下形成思发展谋发展的浓厚氛围，汇聚成推动发展、干事创业的强大合力。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在一些困难和问题：一是跨越发展任务艰巨。人均生产总值和财力相对较低，城乡基础设施、公共服务设施、环境基础设施相对薄弱，缩小与全国全省平均水平差距压力较大，民生领域还有不少短板。二是转型发展任务繁重。科技创新能力较弱，科技投入和人才不足，战略性新兴产业和高新技术产业规模不大，带动能力不强。三是实体经济发展面临困难。融资难、融资贵问题依然突出，用工、用能等要素保障趋紧，民营经济活力不强，外向型经济发展不足。四是营商环境需进一步改善。简政放权没有完全到位，一些部门和干部主动服务的意识不强，干事创业的热情不高，担当作为的勇气不足。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施加以解决，努力把各项工作做得更好。 二、2019年工作总体要求和重点任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是商丘实现所有贫困县摘帽、以新姿态站在新起点，奋力推动高质量发展、全面实施乡村振兴战略至关重要的一年，做好2019年工作意义重大。当前，全球经济形势更加严峻复杂，国内经济下行压力加大。但是，我国经济长期向好的态势没有变，经济发展由出口导向型向内需拉动型转变，对外开放的大门越开越大，创新引领发展的步伐越来越坚实，高质量发展的路子越走越宽。我们必须把握新趋势，理解新内涵，充分认识到商丘正处在转型发展的关键时期。我们必须紧盯建设国家区域中心城市的目标，认清新形势、适应新转变、顺应新要求，从宏观大势中掌握主动，从政策利好中抢抓机遇，从自身条件中发挥优势，把握新规律，壮大新动能，抢占制高点，实现新突破，持续保持跨越发展的态势，全力推动经济社会高质量发展。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察河南时重要讲话和在全国“两会”上河南代表团重要讲话精神，按照中央经济工作会议、省委省政府和市委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展根本要求，以供给侧结构性改革为主线，以新发展理念为引领，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，围绕“四个总”总体要求和“4233”奋斗目标，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定工作，着力落实“六稳”要求和“八字”方针，把实施乡村振兴战略、做好“三农”工作放在经济社会发展大局中统筹谋划和推进，扛稳粮食安全这个重任，持续打赢打好三大攻坚战，强力实施以党的建设高质量推动经济发展高质量“一方案十专案”，努力保持经济高质量发展和社会大局稳定，在中原更加出彩征程中迈出更大步伐，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年我市经济社会发展的主要预期目标是：继续保持“三个高于”“三个同步”，生产总值增长8%左右；全员劳动生产率增长6%左右；全社会固定资产投资增长10%以上；一般公共预算收入增长8%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；外贸保持平稳增长；居民人均可支配收入增长8%；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；常住人口城镇化率提高1.5个百分点；力争研究与试验发展经费投入强度1%以上；城镇调查失业率、登记失业率分别控制在5.5%、4%以内；单位生产总值能耗下降3%以上，节能减排等约束性指标完成省下达任务。落实总体要求，实现预期目标，我们将按照市委五届八次全会确定的工作任务，着力抓好十个方面的重点工作： （一）着力优化营商环境，激发市场主体活力。营商环境是高质量发展的生命线。2019年，我们将以减税降费政策落地、金融支持实体政策进企、大幅压缩行政审批时限为重点，进一步提高办事效率、提升服务能力。持续深化“放管服”改革。大力推进行政许可权和管理事权下放，重点向示范区下放经济发展审批权，向两个区下放城市管理权，向省级经济发达镇下放县级经济管理权，通过“放”激活干事创业的动力，激发创业创新的热情。全面实施“双随机、一公开”监管模式，通过“管”营造公平透明、竞争有序的市场环境。以“刀刃向内”的勇气，重塑审批流程，压缩审批时限，在工业类工程项目50个工作日完成审批的基础上，所有建筑类工程项目100个工作日内取得施工许可证，所有工程审查只交“一套图纸”，所有竣工验收一次性完成，以政府审批时间的压减实现企业投资成本的降低。深入推进“互联网+政务服务”，坚决治理“一窗受理、一网通办”中的“名进实不进、人进权不进”现象，决不让服务窗口变成“收发室”。依托12345政府服务热线，设立“企业服务110”，每年开展1—2次“企业评议部门”活动，排名结果公开，连续靠后的问责，通过“服”让各类市场主体敢于创业、放心投资、踏实经营。持续增强实体经济发展活力。坚持“两个毫不动摇”，对减税降费政策坚决做到应减尽减、应降尽降、应享尽享。对企业不动产转让、股权资产过户等事项，建立绿色通道，特事特办，支持企业盘活资产。对困难企业制定“一企一策”帮扶措施，增强解困的针对性和有效性。持续加大金融服务实体经济力度。完善金融机构7个考核评价体系，鼓励银行对更多符合条件的企业实行无还本续贷和永续贷。以新增贷款主要用于实体经济的具体行动，支持管理规范、经营有方、成长性强的企业加快发展。加强金融监管，清理中介服务收费，落实利率只减不增、贷款无额外附加、放款足额及时等政策措施，在解决融资贵问题上让企业有实实在在的获得感。2019年市财政将列支不少于1亿元，各县(市、区)不少于3000万元，健全企业增信和风险补偿机制，真正使企业感受到政策的红利、环境的便利、服务的给力。持续加强信用体系建设。整合税务、市场、公安、法院、社保等企业信用信息，健全企业信用综合信息平台，完善查询系统，增进银企沟通，使企业融资更便捷、更高效。继续强化守信联合激励、失信联合惩戒工作机制，加强对县(市、区)不良贷款率的考核评价，严厉打击恶意逃废银行债务行为，创造良好的金融生态环境。开展政府招商引资各项承诺清理行动，决不能“新官不理旧账”，以政府诚信带动个人诚信和社会诚信。 （二）巩固提升脱贫攻坚成效，强力实施乡村振兴战略。按照“五个振兴”的总要求，谱写乡村发展的新篇章。巩固提升脱贫攻坚质量。认真开展脱贫攻坚工作“回头看”，有效防止返贫和出现新的贫困。以产业扶贫为重点，建立农民稳定增收的长效机制。切实加大特殊贫困群众扶持力度，通过多种渠道为贫困群体提供兜底保障，以乡村全面振兴带动脱贫质量全面提升，确保贫困人口在小康路上一个都不掉队。坚决扛稳粮食安全这个重任。持续推进高标准农田建设，稳定粮食种植面积，加快对商麦系列的研发投入和成果应用，把“藏粮于地、藏粮于技”落到实处，不断提高粮食的产量和质量，确保粮食综合生产先进位次。延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，不断提高种粮收入，激发种粮积极性，以新担当新作为持续提升粮食安全保障能力。按照“四优四化”标准，以品牌建设为重点，继续实施农业供给侧结构性改革“1112工程”，加快“三品一标”农产品认证，把商丘特色农产品做优做强。坚持“农头工尾、粮头食尾”，提高农业产业化水平，培育壮大农业产业化龙头企业，扶持发展新型农业经营主体，促进农户分散经营与现代农业有机衔接，提升农业生产组织化、专业化程度和生产经营效益，奋力推动由“豫东粮仓”到“国人厨房”再到“世人餐桌”迈进。编制好乡村振兴战略规划。按照编制多规合一实用性规划的要求，以产业发展为根本，以生态宜居为核心，以历史文化传承为基础，以集约有序为关键，编制乡村振兴规划体系，明确“四类村”定位，合理安排各类建设用地空间布局，彰显特色浓郁的豫东乡村风貌。各县(市、区)6月底前完成村庄规划编制，为乡村振兴战略有序实施提供战略遵循。扎实推进农村人居环境综合整治。借鉴浙江“千万工程”经验，健全农村环卫长效机制，统筹建设污水、垃圾、粪便处理系统，解决“厕所革命”后续问题。深入推进“四美乡村”建设，以“三清一改”为主要内容，高标准抓好示范县、示范乡镇、示范村建设，确保高质量打赢打好乡村振兴首场战役。补齐乡村振兴短板。以“四好农村路”建设为载体，加快完善县域乡村公路网络，健全乡村客货运场站服务体系。统筹抓好农田水利、安全饮水、乡村物流、宽带网络等基础设施建设，逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络。制定长远计划，确定年度目标，扎实开展农村土地综合整治，破解土地、资金难题。加强土地执法监管，坚决依法整治农村“双违”，牢牢守住耕地保护红线。始终把人作为乡村振兴的关键要素，营造返乡创业的优良环境和条件，吸引外出经商、务工人员回乡就业创业，加快培养一批懂农业、爱农村的工作队伍和懂技术、善经营的新型职业农民，打造乡村振兴的生力军。 （三）深入实施创新驱动战略，推动制造业高质量发展。制造业是经济发展的根基。坚持以高端化、绿色化、智能化、融合化为目标，实施智能制造引领、先进技术应用与创新、传统产业提质、新兴产业培育四大行动，加快先进制造业2025建设步伐。加快产业集聚区建设。按照质量第 一、效益优先的原则，促进产业集聚区“二次创业”。加快印染产业园、生态环保电镀中心二期、食品生态环保中心、力量钻石研发中心等产业集聚区创新平台建设，推动产业集聚区向更大规模、更高层次发展。引导企业和高校把实验室、研发中心、加工中心作为公共平台对其他企业开放，实现由错位发展向错位与协同发展并行转变，在产业链、创新链和价值链上加快形成节约共享、互补协同的发展局面。继续推进“三大改造”。突出抓好“五个五”重大工业项目，深入推进智能化改造提效扩面、绿色化改造提标示范、技术改造提速升级。把2019年作为“三大改造提升年”，再完成269家规模以上工业企业技术改造任务，使改造升级的新型企业占规模以上工业企业的40%以上。支持金振源电子、足力健鞋业、嘉鸿鞋业、永安纺织等智能车间和生产线示范化建设，推动电子信息、制鞋产业向数字化、智能化方向发展；加快华晶金刚石二期、宝晶新材料等项目建设，推动金刚石制品向高端化、多样化发展；加快阿诗丹顿、冰熊冷藏车、康拜恩电器等扩产能项目建设，推动家用电器等行业向产品绿色化转型升级。增强制造业技术创新能力。聚焦培育“四个一批”，实施创新龙头企业提升引领、高新技术企业倍增、科技小巨人培育、创新驱动提速增效工程，积极对接国内外智能制造先进技术和智力资源开放创新平台，争取引进一批智能产业重大项目。加快推进纺织新材料研究院、钻石院士工作站、制冷博士后科研流动站、新能源汽车研究院建设，加强先进技术创新攻关，申报高新技术企业30家、省级工程技术研究中心15家。深入开展“质量标杆进企业活动”，支持企业增品种、提品质、创品牌。大力弘扬劳模精神和工匠精神，建设一支知识型、技能型、创新型劳动者大军，为经济发展提供持续动力。抓好新兴产业培育。确保北汽福田新能源车年底前具备试生产条件，神火双零铝箔、恒天永安一期50万锭智能高端化纤纺、年产20万吨乙二醇项目、美兰生物制药、三爱司光电耦合器、爱德时代新能源柔性电池等重大新兴产业项目年内竣工投产。积极推进恒天重工无纺布生产线、海马新能源汽车、天津力神动力能源等项目开工建设。完善数字基础设施，建设商丘大数据云中心，推动大数据产业发展，为高质量发展助力添彩。 （四）加快现代服务业发展，增强引领服务经济发展的动力和活力。全力推进国家物流枢纽承载城市和全国供应链创新与应用试点城市建设，努力开拓内需市场，聚集人气与商气，不断满足人们对美好生活的消费需求。打造现代服务业发展高地。聚焦日月湖现代服务业集聚区，加快推进建业总部港、金融创新大厦、城乡规划设计中心、绿地星级酒店群等项目建设进度，加快发展楼宇经济，吸引总部经济、中介服务、现代金融等高端服务业入驻，提升产业层级，适应高质量发展要求。聚焦高铁商务区，加快推进爱琴海购物公园、绿轴休闲步行街和高铁广场D区等项目建设进度，增强高铁核心区的带动能力。聚焦古城历史文化创意创新区，坚持基础建设与业态培育并重，加快推进商丘古城修复性保护与展示工程，启动5A级景区创建，争取更多项目建成开放。以服务业“两区”为载体，加快县域城市综合体建设，培育科技服务、现代物流、电子商务等业态，形成县域现代服务业集聚核心。二号首长加快培育现代化商品交易市场。力争利用3年左右时间，做好商丘农产品中心批发市场和建材、家电等大宗商品专业市场外迁及转型升级工作。按照未来业态发展模式和交易方式，重点培育4—6个有规模、有影响力、有带动力的市场集聚区，构建有商丘特色的商品交易市场体系。立足农业发展实际，优化农村市场布局，大力发展辣椒、果蔬、种子、农资等专业化、品牌化农产品交易市场，促进农业和农村繁荣发展。大力发展电商和现代物流业。持续把电商和物流业作为枢纽经济的先导，以冷链物流、快递物流和电商物流为重点，加快推进传化公路港智能化仓储、华东商储等项目建设，积极引进拥有全国全球物流网络的知名企业。对接京东、阿里巴巴、拼多多等电商平台，积极引入顶级供应链企业，抢占电子商务发展制高点，拓展优势产品的营销范围。加快惠龙易通智慧物流园项目建设，带动流通运输业提升规范化、信息化、标准化水平。发挥电子商务进农村示范县的优势，大力发展农村电商，使千家万户农民借助互联网成为特色农产品的经营者。加快发展各具特色的文化旅游业。大力发展历史文化游，深入挖掘历史文化遗址遗迹，把历史遗存作为旅游资源，谋划精品线路，打造特色鲜明的文化旅游体系。大力发展民间传统文化游，培育“民权虎”、火店宫灯、刘腾龙毛笔、木兰剪纸等特色文化旅游产品，让民间传统文化活起来，把老祖宗留下的“宝贝”用起来，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。大力发展特色农产品休闲游，以黄河故道生态走廊为重点，结合草莓、酥梨、葡萄等特色农产品，发展乡村采摘体验、生态休闲旅游。大力发展创意文化游，加快华强方特项目建设，带动以动漫为主题的创意文化旅游业发展，打造文化体验与旅游消费的新载体、发展经济的新热点。大力发展红色革命教育游，以淮海战役为主线，以陈官庄淮海战役纪念馆、淮海战役总前委旧址等为重点，叫响商丘红色旅游品牌。 （五）以百城建设提质工程为载体，扎实推进新型城镇化进程。强化产业支撑，完善城市功能，推动生产、生活、生态融合发展。调整优化城市功能布局。落实好商丘市城乡总体规划，实施“东拓、西延、北优、南控”，形成“三心辉映、多轴联动、绿廊楔入、片区融合”的城市空间布局结构，以组团式发展布局破解城市蔓延难题，建设宜居宜业、富有特色、充满活力的现代城市。以交通一体化为先导，推进形成商虞、商宁半小时生活圈，加快“一中心两组团”融合协同发展步伐，打造商丘发展核心增长极。提升中心城区综合承载力。坚持“窄马路、密路网”的原则，实施归德北路和迎宾东路等127条道路、运河南京路桥等39座桥梁、5座闸坝工程项目。加快水气暖等基础设施建设，完成四水厂20万吨扩建工程，碧源水厂10万吨新建工程主体完工。完成供热环形主管网建设，新增供热面积500万平方米。确保二污6月底前建成运营，改造积水点48处，有效解决城区内涝问题。按照“五湖七廊九带”的布局，加快推进日月河公园和9个带状公园一期工程、3个湿地公园、12个便民公园、30个游园绿地建设，完成人民公园升级改造，新增绿化面积1066万平方米。推进城市精细化管理。以城市“四治”为目标，持续推进环境治理的信息化、法治化、标准化建设，健全城市管理科学化、精细化、智能化的法治环境和制度体系。以“两城”创建为载体，开展交通秩序治理、背街小巷改造、生态绿化提升、城市扬尘治理专项行动，让蓝天常在、绿水常流，让城市更加整洁有序。增强县城带动能力。以百城建设提质工程为抓手，全年实施百城提质项目659个，完成投资613亿元，重点做好宁陵老城区有机更新、虞城棚户区改造等重点项目建设，提升优化老城区的功能与环境，使新老城区更加均衡发展。突出抓好县城教育、医疗、生态等重大公共项目建设，制定更加灵活的政策，促进城乡要素高效流动，努力把县城打造为承载产业和吸纳就业的重要载体。永城要加快提质提速转型发展，发挥好副中心城市的作用，持续当好商丘县域发展的排头兵。统筹兼顾建设特色村镇。以重点镇建设为引领，突出发展足力健幸福小镇、石桥梨花小镇、牛城辣椒小镇等24个工业强镇、商贸重镇、旅游名镇，努力把镇区打造为市政基础设施和公共服务设施向农村延伸的载体。加快历史文化和自然风貌特色村的认定，着力中心村功能建设，发展以中心村为支点、自然村分布合理、产业优势突出、风貌特色鲜明的美丽乡村。 （六）加快推进重大基础设施建设，增创经济发展新优势。牢牢抓住中央实施积极的财政政策机遇，加快交通、能源、通信等重大基础设施建设，解决资金瓶颈，补齐发展短板，拓展发展空间。加快编制综合交通枢纽规划。科学规划以商丘为中心，辐射周边的铁路、公路、航空、河运交通网络，合理布局各种运输方式“无缝衔接、零换乘”的多式联运体系，强化枢纽能力、配套能力、承接能力、场站能力建设，构建对外开放和物流大通道，形成“一网六中心”枢纽格局。加快综合交通枢纽设施建设。积极配合商合杭高铁建设，确保年底前试运行；积极推动京雄商高铁和三洋铁路早日动工建设；按期完成高铁动车所、商丘站南站房、商丘东站站房各项建设任务；积极谋划商丘到新郑机场、商丘到周口等城际铁路规划建设的前期工作；力争早日开工商丘机场改扩建工程，全面启动沱浍河航运二期工程和港口设计工作。加快推进3个环城高速出入口、阳新高速和“三环九放射”一期工程建设，形成支撑枢纽地位的骨干工程体系。加快信息基础设施建设。高度重视人工智能、工业互联网、物联网、5G通信网络等新型基础设施建设，完成总投资10.8亿元的无线网络和专网基站等建设任务，确保2020年实现5G连续覆盖、具备商用条件的目标。依托智慧商丘，积极推进智慧政务、智慧交通、智慧城管、智慧环保等建设，运用信息技术等科技手段，切实提高城市管理、运营和服务水平，让人民群众放心、安心、舒心。 （七）全面提升生态文明建设水平，让绿色成为发展主色调。牢固树立绿色发展理念，坚持削减污染排量与扩大环境容量“两手抓”，生态保护、建设、治理“三管齐下”，认真实施“四大行动”，以严格责任追究倒逼工作落实，推动生态文明建设再上新台阶。坚决打赢蓝天保卫战。坚持优化“四个结构”，加快重污染企业退城入园，推进商砼搅拌站外迁，持续抓好散乱污企业专项治理、重污染天气管控等一系列行之有效的措施，确保全市PM10、PM2.5平均浓度和空气优良天数完成省定目标，使“商丘蓝”更加清澈宜人。全面打好碧水保卫战。加快实施“四水同治”，认真落实河(湖)长制，实施流域面积100平方公里以上42条河流整治三年行动计划，确保出境水质稳定达标。巩固水源地综合整治成果，让老百姓喝上更加优质的放心水。深入开展净土保卫战。加强自然资源保护和开发，促进各类资源高效利用。推行秸秆还田、粮经轮作等措施，保持化肥、农药使用“零增长”，确保土壤环境质量。持续推进国土绿化提速行动。按照“一带一网两环五区多廊道”布局和“六化”要求，提升平原绿化和森林商丘建设水平，提高绿化标准和生态效果。完成造林9.7万亩、森林抚育10.3万亩，新创2—3家省级以上森林公园，构建以黄河故道森林公园为主体、湿地公园相结合、绿脉相连的森林生态体系，让豫东大地绿起来、美起来。 （八）坚持改革不停顿开放不止步，持续增强经济发展动力活力。积极融入“一带一路”和“三区一群”战略，推动形成全面改革开放新格局。推进重点领域改革。深化财税体制改革，完善规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，实现预算和绩效管理一体化。牢固树立过紧日子的思想，优化财政支出结构，一般性支出压减5%以上，“三公经费”支出再压减3%左右，节余资金全部用于民生保障；对进度慢的项目资金、部门结余和结转两年以上的资金，一律清理收回统筹使用。以“三块地”改革为抓手，统筹推进农村综合改革，为乡村振兴增添动力。做好行政执法体制等改革事项。创新投融资体制机制，发挥财政资金杠杆作用，支持市发投、市政投、市交投等市场化改革，完善立、融、建、管、还的项目建设机制。积极融入区域发展大局。按照国家区域中心城市定位，强化商丘在全省经济布局中的功能作用，顺应区域竞合趋势和规律，从重要战略机遇期内涵变化和区域经济合作中把握新机遇，在新一轮的区域竞争中争取主动、抢占先机。向东主动对接长三角，向西积极融入“三区一群”战略，向南紧密跟进粤港澳大湾区，向北密切联系京津冀和雄安新区，加强产业合作，形成连贯东西、沟通南北的发展大局。持续加大招商引资力度。依托产业集聚区、服务业“两区”等载体，引进产业运营商，打造全方位产业服务平台，全面提升整体竞争力和项目吸引力。创新招商模式，注重发挥政府基金、产业引导资金等撬动作用，开展以商招商、产业链招商，提高招商引资的精准度，每个县(市、区)至少要落地2个5亿元以上、3个3亿元以上产业项目，为产业转型升级、推动高质量发展注入强大动能。推动高水平开放。充分发挥商丘海关业务功能扩展的优势，加快口岸查验区项目建设，争取商丘保税物流中心业务增长50%以上。按照省部协议，依托商丘北站加快铁路物流基地和一类口岸建设，积极支持民权保税物流中心建设，争取综合保税区申报取得实质性进展，如期开展跨境电商业务，尽快形成区域性跨境电商交易“东大门e贸易”中心。加强与郑州航空港、青岛港、连云港等港口合作，积极与郑州国际陆港集团衔接，争取开通中欧班列“商丘号”，更深层次融入“一带一路”，力争国家物流枢纽承载城市建设走在全国前列，推动外向型经济发展得更好，使商丘的优质农产品、特色产品走向世界。 （九）大力发展社会事业，提高公共服务水平。以民生项目建设为抓手，确保民生投入只增不减，坚持办好事关人民群众切身利益的民生实事。办好人民满意的教育。深入实施第三期学前教育行动计划，完善市县乡村四级办园网络，促进学前教育规模与内涵同步发展。进一步优化城乡中小学校布局，中心城区新建中小学25所，开工建设市回中、市一实小新校区，改扩建农村寄宿制学校60所，落实好进城务工人员随迁子女入学政策，使更多孩子享受到更加公平更有质量的教育。大力发展职业教育，促进校企深度合作。持续推进商丘医学高等专科学校升本工作。积极引进高等院校和科研院所。强化综合治理，维护校园安全。加强教师队伍建设，改善教师工作生活条件，让教师成为最受尊崇的职业。推进公共文化服务体系建设。继续开展“舞台艺术送农民”“百戏进百乡”和农村公益电影放映等活动，丰富人民群众文化生活。确保市文化艺术中心如期建成投用，“三馆一中心”项目开工建设。加强文物保护利用，强化文化遗产发掘、保护和传承。加快健康商丘建设。深化“三医”联动改革，做好传染病、慢性病等重大疾病防控工作，抓好中医药传承创新。加快推进市第一人民医院肿瘤治疗中心、市第一妇幼保健院、利君医院等5个医疗项目建设，引进2个医疗院士工作站，加强乡村医生队伍建设，不断破解群众看病难、看病贵问题。结合市中医院新院区建设，规划建设集康复、养老、保健等于一体的健康产业园。推进健康养老产业转型发展，鼓励社会资本投资康养产业，唱响“长寿之乡”品牌，利用各种适宜康养资源，形成特色化、多层次、适应市场需求的康养体系。强化食品药品市场监管，积极推动食品安全示范市、县创建。广泛开展全民健身运动，夯实群众健康基础，形成强身健体、愉悦身心、激发活力的良好氛围。 （十）切实保障改善民生，增强人民群众幸福感、获得感、安全感。民之所盼，政之所向。我们将把工作出发点和落脚点放在保障改善民生上，让发展成果更多更公平惠及人民群众。扎实做好就业和社会保障。坚持就业优先，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，建立城乡低保动态调整机制，全面实施80岁以上老年人高龄补贴，巩固扩大各项社保覆盖面。落实“三个聚焦”，做好特困人员供养和临时救助，实施新一轮“双百一千”工程。加快12个便民服务中心建设，构建5分钟、10分钟便民生活圈。加快安置房建设。按照科学有序的原则，继续推进棚户区改造，坚持住房与配套工程同步推进，加快安置小区建设进度，基本建成5.5万套646万平方米，确保8.1万名群众回迁安置，力争更多被征迁群众早日迁入新居。坚持稳地价、稳房价、稳预期的目标，完善住房市场体系和住房保障体系，加大问题楼盘的解困力度，促进房地产业平稳健康发展。加强和创新社会治理。学习推广新时代“枫桥经验”，提升基层社会治理能力。强化源头治理，依法解决群众信访诉求。持续抓好“七五”普法、法律援助等工作。加强社会治安综合治理，深入推进扫黑除恶专项斗争，依法打击传销、非法集资和电信网络诈骗，保持对违法犯罪的高压态势，坚决守护好人民群众的平安生活。健全应急管理体制机制，落实安全生产责任制，加快推行双重预防体系建设，增强重大突发事件处置和防灾减灾救灾能力，持续开展“四大行动”和“霹雳行动”，确保安全生产形势总体平稳，为人民群众创造安全、祥和的生活环境。大力践行社会主义核心价值观，深入开展文明城市、文明单位和群众性精神文明创建活动，倡导文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升全民文明素养。加强国防教育、国防动员、国防后备力量建设和人民防空工作，加快推进退役军人服务保障体系建设，巩固军政军民团结，争创全国双拥模范城“八连冠”。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。加强统计工作，做好第四次全国经济普查。积极支持工会、共青团、妇女儿童等群团组织工作，统筹推进外事、侨务、对台、气象、供销、档案、公共资源交易和对口支援等各项工作。各位代表！“求木之长者，必固其根本。”基础能力建设是一个地方核心竞争力的构成要素。我们将着力抓好事关商丘长远发展的四大战略性工程：大力实施引才入商工程。人才是推动高质量发展的第一资源。人才已成为制约商丘高质量发展的重要因素。我们将坚持党管人才的原则，出台引进人才的各项优惠政策，创造更多让人才施展才华的机会和舞台，形成让人才舒心生活、愉快工作、智慧迸发的环境和生态，以情感为纽带建立“归巢”机制，引导各类人才在商丘就业创业，让更多的人才在商丘大显身手、放手拼搏。大力实施引水入商工程。水源建设是惠及900多万商丘人民的重大民生工程，是支撑城乡可持续发展的战略资源。我们将按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的原则，谋划实施“南水北调”入商工程，启动引江济淮和引黄入商工程，建设亿立方米级储蓄调节水库工程，形成用水“三线三水源”保障格局。大力实施引电入商工程。电力建设是经济高质量发展的先锋，是提高人民生活质量的基础性资源。我们将积极实施“青电入商”“疆电入商”工程，谋划一批500千伏、220千伏骨干输变电站和高压输电网络建设，力争早日把商丘建成坚强智能电网和泛在电力物联网城市。大力实施引金入商工程。金融是现代经济的血脉，金融强则经济强，金融活则经济活。我们将不断创造适宜金融业聚集发展的环境和条件，积极引进金融豫军以及浙商、广发、光大等金融机构，加大保险、证券特别是天使、风投、股权类基金的招引力度，提高商丘现代金融的聚集度，为企业发展壮大营造优良的金融环境。突出抓好这四大战略性工程，增强经济社会可持续发展的基本要素保障，构建起商丘未来发展的战略支撑，推动商丘在高质量发展道路上行稳致远。 三、全面加强政府自身建设各位代表！新时代赋予新使命，新时代呼唤新担当，新时代需要新作为。我们将始终坚持党的领导，坚持以人民为中心，加强自身建设，强化责任担当，努力建设人民满意的政府。旗帜鲜明讲政治。“讲政治是马克思主义政党的根本要求。”我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。切实加强全市政府系统党的政治建设，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，以实际行动确保党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署落到实处，确保各项工作沿着正确方向不断前进。依法履职尽责任。“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”我们将忠诚履行宪法和法律赋予的职责，强力推进法治政府建设，严格按照法定权限和法定程序行使权力，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。坚持依法科学民主决策，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定能力，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。坚持严格规范公正文明执法，推进服务型行政执法，决不允许以权代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。严明纪律守规矩。“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。”我们将切实把纪律和规矩挺在前面，严守党风廉政和改进作风的各项规定，持续落实中央“八项规定”精神及实施细则，驰而不息纠正“四风”，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。严格落实党风廉政建设责任制，落实政府系统全面从严治党主体责任，加强政府系统廉政教育和廉政文化建设，努力打造忠诚、干净、担当的公务员队伍。改进作风抓落实。“作风建设永远在路上，永远没有休止符。”我们将始终发扬“咬定青山不放松”的韧劲，讲政治、勇担当、马上就办、一抓到底，将“三·五”基层工作日、“六位一体”工作推进机制落到实处。加强政府智库建设，以科学决策引领科学发展。认真落实“基层减负年”要求，压缩会议、文件30%以上，集中清理各类评比达标表彰事项，优化改进各种督查检查、考核和调研活动，不干扰基层正常工作。关心基层干部的生活，为担当的干部担当，为负责的干部负责，形成人人尽责、务实重干的良好局面。各位代表！商丘发展的前景十分美好，面临的发展任务十分繁重。让我们在市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、砥砺前行，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，奋力谱写中原更加出彩商丘浓墨重彩的新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【民权县招商】2020年民权县政府工作报告

  一、2019年工作回顾过去一年，面对风险挑战明显上升、经济下行压力增大的复杂局面，在市委市政府和县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，深入贯彻党中央国务院决策部署和省市工作要求，坚持“凝心聚力，务实重干，稳中求进，富民强县”总要求，明确“改革发展稳定”总任务，突出“一城一区一廊”总抓手，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县经济社会高质量发展步伐更加坚实。2019年，全县生产总值324亿元，同比增长7.5%;规模以上工业实现增加值同比增长8.9%;社会消费品零售总额80.5亿元，同比增长11.6%;一般公共预算收入10.9亿元，同比增长8.9%，税收收入7.7亿元，占一般公共预算收入的70.5%;固定资产投资同比增长13%;城镇居民人均可支配收入29536元，同比增长9.2%;农村居民人均可支配收入12120元，同比增长10.2%。主要经济指标继续实现“三超”目标，县十五届人大三次会议确定的各项目标任务基本完成。一年来，主要做了以下工作： （一）聚焦提质增效转型升级，发展质量稳步提升工业经济平稳增长。全县工业项目完成投资62亿元，17个重大项目建成投产，5家企业被评为全市工业经济发展先进企业，数量全市最多。连续六年被评为全市工业经济发展先进县，国家工信部和省工信厅先后到我县开展承接产业转移专题调研。实施绿色化改造企业35家、智能化改造企业105家、技术改造企业26家，17家企业纳入全市三大改造项目库，6家企业通过验收。加快新兴产业培育，永耀缘成电子、乔威智能、英诺制冷机组、爱德时代等一批重大工业项目进展顺利。新增高新技术企业6家，总数达22家，数量居全市首位。企业新增发明专利9项、实用新型专利112项，新入国家级科技型中小企业20家，投入研发经费5.8亿元，居全市第一位。深入实施商标战略，拥有中国驰名商标4件，继续领跑全市。对符合条件的116家规模以上企业进行了分类管理综合评定，建立了民营和小微企业金融支持“白名单”和税务诚信“白名单”，使政策导向更加明确，扶持措施更加精准。农业基础不断夯实。粮食产量突破73万吨，获得中央财政补助资金1200万元，被评为河南省“中国好粮油”示范县，2家企业被认定为“中国好粮油”示范企业。以“四优四化”为抓手，深入推进农业供给侧结构性改革，发展优质小麦23万亩、优质花生40万亩、优质瓜菜30.2万亩，顺利通过省级农产品质量安全县核查验收。被省政府确定为全省优质小麦、优质花生、优质草畜、优质蔬菜、优质水产等特色农林产品生产基地。加快“三品一标”农产品认证，认证无公害农产品29个、绿色食品9个、有机农产品2个，“民权花生”被命名为国家地理标志农产品。新型农业经营主体健康发展，注册农民专业合作社644家，家庭农场614家，市级以上龙头企业达38家，省级农业产业化联合体4家。加大生猪稳产保供力度，正大养殖项目有序推进。加强水利基础设施建设，再次荣获全省“红旗渠精神杯”。优化农业水资源利用，全省农业水价综合改革现场会在我县召开。实施整村推进土地复垦和残次林整治项目，新增耕地8200亩。小麦、玉米机播机收率均在95%以上，被评为“全国主要农作物生产全程机械化示范县”。利用庄子镇、北关镇背河洼地规划了黄河故道有机农业示范区，引领全县绿色有机农业发展。第三产业活力增强。特色商业区主要经济指标均居全省先进行列，晋升四星级服务业“两区”。成功举办各类大型展会9次，第五届冷博会参展企业达237家，签约项目16个，签约金额达60亿元，“中国·民权制冷产业指数”成为全国制冷产品价格“晴雨表”。深化国家级电子商务进农村示范县创建，新建村级服务站点146个，行政村服务覆盖率达90%以上。电商物流产业园实现交易额1.6亿元。加强与阿里巴巴集团合作，河南省首个阿里巴巴“一县一业”县级合作示范项目落户民权，与蚂蚁金服达成普惠金融战略合作。全县金融机构各项存款余额242.1亿元，同比增长12.5%;各项贷款余额136.6亿元，同比增长15.2%，存贷比56.4%。开工建设了新农农贸城，希刚国际家居博览城、豫东汽贸万博城等专业市场运营良好。成功举办“何处心安·美丽民权第三届槐花节”等系列旅游文化活动，全年接待国内外游客47万人次，旅游综合收入达5592万元，同比增长16.5%。绿洲街道办事处被认定为省级特色生态旅游示范镇，花园乡赵洪坡村、北关镇王公庄村和白云寺镇白云寺村被认定为省级乡村旅游特色村，人和镇葡萄主题公园被认定为省级休闲观光园区。重大项目进展顺利。认真贯彻“马上办抓落实”推进工作机制，坚持“五个一”、“两不接触”、重点项目联审联批等制度，以“店小二”的工作作风，积极主动为企业提供优质服务，千方百计为企业排忧解难。全县169个重点项目完成投资377.3亿元，占年度投资计划的106.7%;44个省市重点项目完成投资125.8亿元，占年度投资计划的107.6%。河南民权通航机场、静脉产业园项目获批。 （二）加快补齐短板夯实基础，全面小康成色更足脱贫攻坚扎实推进。始终以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，聚焦“两不愁三保障”，严格落实“四个不摘”要求，坚持“五大战区”、周二“干群联系日”等工作机制，深入开展“三个清零”专项治理，统筹推进产业、金融、交通、健康、教育等各项扶贫政策的落实，开发公益性岗位1.2万个，3299户7731名贫困人口脱贫，贫困发生率降至0.44%。2019年5月，经省政府批准，我县正式退出贫困县序列。统筹整合财政涉农资金4.5亿元，安排扶贫项目169个，新增金融扶贫小额信贷1.5亿元，发放务工、产业、孝善奖补资金1207万元，在全省扶贫资金绩效考评中获得优秀位次。在代表河南省接受国务院脱贫攻坚督查巡查中，惠民扶贫资金大数据监察平台、金融扶贫和激发内生动力激励奖补三项工作经验被写入督查巡查报告。污染防治成效明显。突出大气污染治理，以“三铁”治理“三散”，取缔整改“散乱污”企业30家，燃煤散烧治理实现了“双清零”目标;严格落实建筑工地“六个百分之百”要求，建立“一长三员”责任制，扬尘污染得到有效控制;实施精准管控，三夏、三秋期间实现“零火点”，烟花爆竹全域禁放。水环境质量稳中向好，加强饮用水水源地保护，水源地水质达标率100%;开展自备井封井行动，依法关闭各类违法自备井156眼;全面落实河长制，对境内74条748公里的河道开展“清四乱”专项行动;落实“四水同治”各项措施，完成了引黄总干渠、大沙河、通惠渠清淤治理，获得市级补助资金2000万元。土壤环境质量总体稳定，开展涉重金属行业企业、涉危废物企业排查，对现有的3个工业固体废物堆存场所进行规范化整治;建立农药化肥零差率统一配供体系，从源头上控制了农业面源污染。重大风险有效防控。集中开展打击恶意逃废银行债务优化金融生态环境专项治理活动，化解不良贷款1.8亿元。非法集资新发案件持续下降，9个问题楼盘得到有效化解，政府性债务保持在安全合理范围。扫黑除恶专项斗争深入推进，陈某领涉黑案被评为“2019年度全省十大精品案例”。安全生产实现“三降一无”目标。信访工作“三无乡、四无村”创建活动扎实开展，信访案件及时受理率、按期办结率、群众满意率均居全市第一位，被评为全国信访工作“三无”县，被省委、省政府表彰为建国70周年大庆安全稳定工作先进县。巩固省级食品安全县创建成果，荣获河南食品产业发展百姓信赖的食品安全县。非洲猪瘟防控阻击战取得阶段性成果，受到省、市通报表彰。依法管理民族宗教事务，民族团结进步事业不断发展，我县2人被表彰为全国、全省民族团结进步模范先进个人。 （三）强化承载能力精细建管，城乡环境美丽宜居规划体系不断健全。完成了中心城区水系、城市生态修复、城市设计等13项专项规划及农村生活污水治理专项规划编制和评审工作，县域城乡规划体系日益完善。以“乡村规划千村试点”为契机，完成双塔秣坡村、野岗胡庄村等10个试点实用性村庄规划编制工作，为全面开展“多规合一”的实用性村庄规划编制、推动乡村振兴积累了经验。城市功能持续完善。开工建设了博爱路北段、向阳路、双塔路以及中山大道桥、博爱路桥等路桥工程。加快公共交通建设，城区公交线路增加至6条，拥有新能源客车140辆、公共自行车800辆、共享单车4000辆。铺设城区供水污水管网84公里、燃气管网25公里，供水管网覆盖率达到100%，供水普及率达到92%以上，燃气覆盖率达到92%。新建换热站5座，城区供热覆盖面积近300万平方米。第三水厂通水运营，让民权人民吃上了洁净、安全的黄河水。东区污水处理厂建成投用，新增日处理能力2.5万吨，城区污水处理率达95%以上。新建35千伏变电站2个，实现了“一乡一站”目标，供电可靠性显著提高。更新维修城区路灯4500余盏，新建改造二类公厕18座，升级改造背街小巷20条、居民胡同68条。完成6个老旧小区改造项目的前期工作，新华书店家属楼、县委家属楼已基本完成改造。建设高质量“雪亮工程”，城区新安装各类“电子警察”85处，治安监控摄像头1030个，群众安全感进一步增强。城乡环境全面改观。持续以百城建设提质工程为抓手，积极推行网格化、精细化管理，实现了城市管理全方位覆盖、全时段监控。大沙河、秋水河、梦水河基本建成，东区水系实现贯通。完成了民生河、新生河黑臭水体治理，安澜湿地公园基本建成。新增和提升绿化面积227.3万平方米，建成街头绿地游园13个，民生广场、庄子广场被认定为省级达标广场，梦蝶公园、毓秀园被评为省级绿化达标公园。新建单位(小区)绿化率均达到35%以上，省、市园林达标单位(小区)58个，被命名为“国家园林县城”。坚持全民共建，火车站、庄周商贸城、纺织品市场等区域形象显著改善，市民素质和城市文明程度进一步提升，成功创建“省级文明城”，三代民权林场人被评为首期“出彩河南人”楷模。17个乡镇集镇区街道、管网、绿化、亮化同步提升，新建14个乡镇污水处理厂，实现了乡镇镇区污水处理厂全覆盖。铺修通村入组公路130余公里，开通村村通公交线路12条，建设候车站点268个，被认定为全省万村通客车提质工程示范县。全年累计完成造林4.7万亩，建成国家级森林乡村24个。在申甘林带铺修半程马拉松跑道21公里，栽植观赏花卉1200亩，民权黄河故道国家湿地公园顺利通过验收，成为珍稀物种青头潜鸭的重要繁殖地和栖息地，被王国生书记在省“两会”上“点赞”，全省国家湿地公园建设经验交流现场会在我县召开。创建“四美乡村”50个、“美丽小镇”10个、“美丽庭院”近2万个。深入开展“厕所革命”，累计改厕9.3万户，在国务院农村人居环境整治大督查期间，《农民日报》对我县的改厕做法进行典型报道。在2019年度全市农村人居环境观摩活动中，我县总成绩名列全市第一位。 （四）着力深化改革扩大开放，发展动能持续增强重点改革纵深推进。农村土地确权“回头看”有序推进，农村集体资产清产核资工作通过市级验收。财税金融体制改革不断深化，不折不扣落实减税降费政策，累计减税降费1.5亿元。持续推进“放管服”改革，“互联网+政务服务”平台建成运营，“最多跑一次”实现率100%;全县许可类行政职权事项由107项精简至92项，县行政服务中心集中受理政务服务事项达823项。深化“3350”改革，企业开办相关证照、不动产权证全部实现3个工作日内办结。新登记市场主体7035户，增长15.9%。开通了企业服务110平台，12345政府热线作用更加明显。县综合检验检测中心成为全省唯一承担食品省抽检任务的县级中心，全年完成省级抽检任务563批次。盐业体制改革实现了政企分离。对外开放不断加快。组织多次有针对性的外出招商活动，邀请40余批次知名企业到我县参观考察。注重以商招商，支持成立郑州民权商会，县工商联再次被评为全国“五好”工商联。全年新上招商引资亿元以上项目31个，利用省外资金86亿元，新上项目的质量和数量均居全市前列。由国家海关总署、财政部、税务总局、外汇局4部委批准设立的民权保税物流中心(B型)项目开工建设，商丘海关驻民权办事处正式挂牌成立，是全省唯一的县级办事处。进出口额完成2.7亿元人民币，居全市前列;利用境外资金3980万美元，居全市第一位。 （五）坚持以人为本改善民生，社会事业全面进步就业创业形势稳中向好。新增就业人数、失业人员再就业、困难人员再就业、新增农村劳动力转移就业人数等全部超额完成目标任务，多项指标位居全市第一位。引导1700余名农民工开展返乡创业，成功获评省级农民工返乡创业示范县。社会保障体系更加健全。城乡居民养老保险参保人数达46.3万人，参保率99%。发放养老保险金1.3亿元，发放率100%。发放高龄老人津贴1205万元、残疾人“两项补贴”987万元。改造提升敬老院16所，建成北关镇敬老院、19所乡级儿童福利指导站和127所村级儿童之家，启动了民政事业园项目。近100万平方米的6个安置小区陆续完工分房，4500多户群众拿到了安置房钥匙。医疗卫生水平不断提高。深化三医联动改革，分级诊疗制度和医共体建设扎实推进。实施医保“新政”，在全省率先实行了45种单病种定额支付省内结算。持续关爱妇幼健康，免费开展“两癌”“两筛”。慢性病防治工作全面推进，被授予“河南省慢性病综合防控示范区”。县人民医院通过“二甲”复审，总投资8亿元的新院区开工建设。中医药事业健康发展，15所乡镇卫生院建成中医馆。开展家庭医生签约服务，贫困人口签约服务率达100%。文化教育事业优质发展。新建、改扩建幼儿园、中小学110所，建成教师周转宿舍292套，实验小学分校、县直幼儿园新园、县委党校建成投用。高招中招成绩稳步提升，2人考入清华大学、北京大学，县职教中心成为豫东地区规模最大的县级职业学校。大力开展全民健身活动，荣获国际、国家级赛事荣誉6项。持续开展文化惠民系列活动，被评为“河南省公共文化服务示范区”“河南省文化先进县”。加强国防教育和国防后备力量及人民防空建设，推进军民融合深度发展，双拥工作持续深化，武警中队、预备役人员、民兵为地方发展作出新贡献。工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、计生协、红十字会等人民团体在社会发展中发挥了不可替代的作用。统计、邮政、县志、烟草、机关事务、通信等工作均取得了新成绩。我们以庆祝新中国成立70周年为契机，广泛开展多种形式的纪念活动，全县人民自信心更加坚定、自豪感更加强烈、爱国热情空前高涨，争做出彩河南人的时代强音更加响亮!县人民政府自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，办复人大议案建议、政协提案450件，办复率100%，满意率99%。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围。对标从严治党要求，扎实推进从严治政、依法行政和廉洁从政，政务环境进一步优化，政府自身建设和治理能力进一步提升。各位代表!这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是人大、政协和社会各界监督支持的结果。这些成绩的取得，也是全县人民凝心聚力、务实重干的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向驻民武警和驻民单位，向在我县创业发展的投资者、建设者，向所有关心、支持民权发展的社会各界朋友，表示诚挚的感谢!各位代表!面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下在党中央、国务院和省、市、县各级党委的坚强领导下，认真贯彻落实习近平总书记和党中央一系列决策部署，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，按照外防输入、内防扩散的要求，坚持“四早”“四集中”原则，创新“四个不漏”工作法，科学防治、精准施策，万众一心、众志成城，党员带头、日夜奋战，在大战中践行初心使命，在大考中交出合格答卷，打响了疫情防控人民战、总体战、阻击战。在疫情防控主战场，医务工作者英勇奋战，公安干警、社区工作者、志愿者坚守岗位，爱心企业和爱心人士捐款捐物，各级党员干部勇挑重担，广大人民群众默默奉献，形成了抗击疫情的硬核力量，有效阻断了疫情扩散蔓延，我县成为了全省首批疫情风险等级Ⅲ类县，期间更涌现出了王德恩、焦传文等模范人物和利盈环保、中沃门业等大爱企业。在疫情防控工作中，我们根据疫情发展变化情况，坚持疫情防控和经济社会发展两手抓，调动一切有利因素为企业做好原材料供应、用工、资金、车辆通行等服务保障工作，企业复工复产加快，不误农时抓好春耕生产，稳住农业基本盘，经济实现有序运行，基本民生得到有效保障，疫情防控取得重大战略成果。在此，我代表县人民政府，向全县广大人民群众、党员干部、医务工作者、公安民警、社区工作者、志愿者和爱心企业致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展仍然存在一些不容忽视的困难和问题，政府工作还存在不少短板和不足：新发展理念还未完全成为行动自觉。创新能力偏弱，科技研发投入强度低，转型发展任务依然艰巨。工业传统产业占比大、高新技术产业比重小，农业多处于产业链和价值链的中低端，抵御市场风险能力偏弱。教育、医疗养老、托育、生态环境等民生领域还存在不少短板。一些政府工作人员不作为、不会为，形式主义、官僚主义仍然存在，消极腐败问题仍有发生，营商环境还需进一步改善，服务型政府建设任重道远。对此，我们要认真对待，努力加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好2020年的政府工作，圆满实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，意义十分重大。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，贯彻落实市委、市政府和县委工作部署，统筹推进常态化疫情防控措施和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以党的建设高质量推动经济发展高质量，以县域治理“三起来”重大要求为根本遵循，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，坚持“凝心聚力，务实重干，稳中求进，富民强县”总要求，明确“改革发展稳定”总任务，突出“一城一区一廊”总抓手，抢抓机遇、做强优势、补齐短板，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚决打赢三大攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章贡献民权力量。2020年经济社会发展的预期目标是：生产总值、一般公共预算收入、城乡居民收入等主要经济指标增速高于全国、全省、全市平均水平，继续保持在全市先进位次，城乡居民收入与经济增长同步，生态环境质量改善与经济效益同步，社会事业与经济发展同步，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，争创践行县域治理“三起来”示范县。做好2020年的政府工作，必须坚定不移贯彻新发展理念，围绕县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”重大要求，紧紧抓住黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区崛起等重大战略机遇，主动适应常态化疫情防控新形势，在逆境逆势中砥砺前行，在实干苦干中决战决胜。必须把强县和富民统一起来。民权要在中原更加出彩中奋勇争先，既要保持一定的规模和增速，更要注重提升发展层次和质量，既要看经济总量增长了多少，更要看群众的福祉改善了多少。必须把改革和发展结合起来。要坚决消除不利于高质量发展的思想障碍，坚决破除阻碍高质量发展的制度藩篱，坚决推进有利于高质量发展的有效举措，让改革成为高质量发展的动力源泉。必须把城镇和乡村贯通起来。要坚持问题导向，着力补齐短板，加快形成城乡空间互联互通、产业互动互融、公共服务均等、人才自由流动的一体化发展态势。围绕上述要求和目标，重点抓好八个方面的工作： （一）打好打赢三大攻坚战，坚守高质量发展底线坚决打赢脱贫攻坚战。坚持一手抓巩固脱贫成效，一手抓现有贫困人口脱贫，持续落实“四个不摘”工作要求，探索建立返贫、新发生贫困监测和帮扶长效工作机制。切实加强扶贫车间管理、光伏电站收益资金管理，充分发挥其带贫作用。进一步压实帮扶责任，保持攻坚期内帮扶政策稳定性，确保现有1481户3890名贫困人口全部脱贫。坚持把产业扶贫作为贫困人口稳定增收的根本之策，全面实施好新谋划的14个种植类、4个养殖类、15个加工类产业扶贫项目，引导成熟的产业扶贫项目扩大规模，推动脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接。积极探索发展壮大村级集体经济。扎实做好国家脱贫攻坚普查，确保在这次大考中交出经得起人民和历史检验的合格答卷。大力开展污染防治攻坚。深入推进大气污染防治攻坚工作，抓好国电民权发电有限公司超低排放、省控和市控企业整治、重污染天气应急管控，落实好施工工地“六个百分之百”要求，加强过境大型货车管控分流，持续抓好烟花爆竹全域禁放，确保全县PM2.5、PM10浓度达到市定目标。深入开展“三散”治理“回头看”，继续落实好“六控”措施，在孙六镇循环工业园规划建设混凝土搅拌站园区。扎实开展“四水同治”和河湖“清四乱”行动，全面推行和落实河湖长制。重点抓好污水处理厂设施运行监管、畜禽养殖污染整治、河道治理和黑臭水体治理等工作，严肃查处饮用水源地 一、二级保护区内的环境违法行为。加强土壤污染管控和农业面源污染防治，确保土壤安全利用率达到100%。严把环境准入关，加强污染排放监管治理，引导服务企业走绿色发展、高质量发展之路。持续防范化解重大风险。加大不良贷款清收力度，全面落实失信“黑名单”制度。严厉打击非法金融活动，进一步规范金融市场秩序。持续化解问题楼盘。加强政府债务管理，确保政府性债务风险安全可控。深入开展扫黑除恶专项斗争，保持对违法犯罪打击的高压态势。坚持和发展新时代“枫桥经验”，继续开展“三无乡、四无村”创建，发挥法律援助、人民调解作用，从源头上化解矛盾纠纷。开展根治欠薪行动，用硬招让农民工“无欠薪”常态化。深化平安创建活动，加快构建“党建+一中心四平台”新型治理服务体系。健全县级突发事件预警信息发布系统，完善各类应急预案，增强重大突发事件处置能力，贯彻落实《传染病防治法》，坚决防控重大传染病。深入开展安全生产专项整治三年行动和安全隐患排查治理，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。健全食品安全责任制，落实“四个最严”要求，叫响百姓信赖的食品安全县品牌。 （二）加快转型升级步伐，优化高质量发展支撑提升工业发展能级。以产业集聚区“二次创业”为契机，以创建三星级和全省优秀产业集聚区为目标，加快工业质量变革、能效变革、动力变革。抓好“五个五”工业项目，重点做好缘成电子、大一农业等5个在建项目;阿诗丹顿热水器、澳柯玛冷藏保温车等5个扩产能项目;万宝固定翼飞机、澳柯玛三期等5个在谈项目;爱德时代、乔威智能等5个智能化改造项目以及天明民权葡萄酒、利盈环保科技等5个上市后备企业。继续支持企业“三大改造”，再创建一批省级智能工厂、智能车间、绿色工厂，新增高新技术企业3家以上。培育壮大新兴产业，助推产业和产品转型升级，提升产业链供应链稳定性和竞争力。围绕产业链部署创新链，加快英诺二氧化碳制冷机组等项目建设，促使产品结构、质量和标准再登新台阶。新建、扩建恺芯源、中目科技等一批高端电子制造项目。继续实施企业分类综合评价，开展零纳税企业专项治理行动，让优质企业获取更多更好资源。培育新经济增长点。推动特色商业区提质增效，实现“保星争强”目标。加大跨境电商、商业综合体、总部经济、金融和类金融机构等新业态引进力度。对梦蝶会展中心实行规范化管理和商业化运作，办好第六届制冷装备博览会，争取更多国家级省级展会落地民权。充分发挥保税物流中心“政策高地”作用，大力培育本土跨境电商企业，鼓励个人从事跨境贸易，实现“买全球、卖全球”。不断深化国家级电子商务进农村综合示范县建设，完善农产品上行和溯源体系。深挖文化旅游潜力，保护传承弘扬黄河文化、庄子文化，加快推进文旅融合发展。推动民权葡萄酒厂旧址申报国家工业遗产，促进工业与旅游深度融合。办好槐花文化旅游和黄河故道花海湿地徒步穿越等活动。发挥好“全国休闲农业与乡村旅游示范县”金字招牌作用，引导支持农民开办农家乐和农业观光园(点)，制定相应的星级评定及奖励办法，推动休闲旅游健康发展。培育多元消费模式，探索引进体验式消费、定制消费、夜间消费等新业态。加快5G建设，年底前实现城区5G信号全覆盖。抓好项目建设谋划。发挥重大项目引领支撑作用，以项目建设高质量助推经济发展高质量。抓好新谋划的184个重点项目、62个省市重点项目建设。封关运营民权保税物流中心，规划跨境电商物流产业园，积极推进民权保税物流中心铁路专线项目前期工作。开工建设民权通航机场，做好通航产业园规划，加快静脉产业园和“双创”综合体建设。抢抓机遇，积极争取地方政府专项债券和特别国债，用好中央预算内投资，调动民间投资积极性，谋划、争取更多项目纳入国家省市盘子。科学提出“十四五”时期发展目标、工作思路和重点任务，高质量编制完成“十四五”规划。 （三）稳步实施乡村振兴，筑牢高质量发展根基扛稳粮食安全责任。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，严守耕地红线，启动优质粮食工程，开展耕地保护提质行动，确保粮食总产稳定。继续开展农村土地综合整治，新增耕地6000亩。创新土地流转、土地托管、土地入股、土地“银行”等多种模式，新增农村土地规模经营10万亩。推进农业机械化进程，加快农业现代化步伐。做强优势特色农业。加快推进“四优四化”，稳定优质小麦、优质花生、优质玉米等传统农产品种植面积，推进花生、大蒜期货上市前期工作。支持乡镇结合实际，做大做强瓜菜、水果等优势特色产业。深化与中国农业科学院郑州果树研究所战略合作，加快民权示范基地建设，开工建设省级葡萄现代农业产业园。以科尔沁、河南博达为龙头，采取“公司+合作社+农户”模式，带动养殖业发展，力争肉牛养殖达3万头以上。积极推进正大、牧原等生猪养殖项目，稳定生猪市场供应。持续做好非洲猪瘟防控工作。提升农村人居环境。继续实施“千村示范、万村整治”工程，全面做好村庄内的“三清一改”工作。深化农村改厕工作，完善建设、维护、粪污资源化利用三项工作机制。大力开展美丽乡村建设，完成任庄村、赵洪坡村、杜南村等3个国家级美丽乡村标准化试点村验收，每个乡镇(街道)至少再打造1个美丽乡村示范村，创建一批“五美庭院”。在绿洲街道、孙六镇等6个乡镇推广农村垃圾分类和减量化、资源化、无害化处理。加快“四好农村路”建设，持续推进“百县通村入组”工程。推动农村客运车辆向电动车转换，加快乡镇交通综合服务平台建设，促进城乡公交一体化进程。继续实施农村饮水安全巩固提升项目，增强供水能力，健全用水管理机制，保障农村饮水安全。培育引领乡风文明。充分利用远程教育平台、村头大喇叭宣传社会主义核心价值观，加大农村公益广告覆盖面，与文明村镇、美丽乡村、农村人居环境整治相结合，建设一批主题游园、主题街道。落实“一约六会”制度，持续开展星级文明户评选活动。强化孝善教育，完善孝善基金管理，推进移风易俗，倡树绿色、文明殡葬新风。每个乡镇(街道)新打造3—5个移风易俗示范村，有条件的乡镇全面铺开。 （四）纵深推进改革开放，激发高质量发展活力深化重点领域改革。落实农村土地承包关系长久不变政策，完善农村承包地“三权分置”制度，积极探索农村老旧宅基地房屋有偿收回机制。全面开展农村集体产权制度改革，开展村级集体经济发展三年提升行动，不断壮大农村集体经济实力。注重发挥农村土地的综合效益，用农村产权制度改革和“三变”改革，解决乡村振兴钱和地等要素保障问题。建立健全社会信用体系，以公共信用信息平台为基础，完善守信联合激励、失信联合惩戒机制。进一步深化医疗卫生体制改革，统筹推进生态环境、科技体制以及教育、文化、价格等领域改革。更高水平对外开放。进一步解放思想、更新理念，完善招商引资优惠政策，积极承接国内外产业转移。注重强链延链补链，谋划引进一批具有引领性、突破性、方向性的重大项目，推动招商引资向中高端迈进。创新招商方式，在经济发达地区举办专业推介会，成立招商小分队开展驻地招商。发挥好民权籍在外成功人士作用，加快异地商会组建步伐，引导返乡创业，开展以商招商。制定招商引资考核奖励办法，讲好民权创业发展好故事。 （五）切实改善营商环境，强化高质量发展保障深化“放管服”改革。进一步优化审批流程，简化申请材料，创新服务方式，缩减市场准入负面清单，真正实现权力“瘦身”。深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，落实“三个一次”便民助企服务举措，推行“一窗受理，集成服务”。做好县级大数据云中心建设，实现数据纵向贯通、横向互联、共享共用。强化事中事后监督，加快构建信用监管、“双随机、一公开”监管和大数据监管“三个机制”，营造公平的市场环境。提升政务服务水平。完善“12345”马上办便民服务热线功能，将其打造成为党委政府与群众的“连心桥”和优化营商环境的“总客服”。加快推进各类非紧急类政务服务平台的整合，完善承办考核奖惩机制，建立服务对象定期评价职能部门制度，真正实现“一号对外、集中督办”职能。进一步加快“互联网+政务服务”推进步伐，做到涉企涉民事项尽可能全程网办。全面建成政务服务“好差评”制度体系，实现政务服务事项、评价对象、服务渠道全覆盖。支持民营经济发展。构建“亲清”新型政商关系，当好服务企业的“店小二”，努力营造“有求必应、无事不扰”的发展氛围。落实好商丘市《优化营商环境条例》，不断规范和完善“3350”申办事项、“三个一”工程审批等制度改革，保障各类市场主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争。不折不扣落实减税降费和疫情防控税费优惠政策，进一步降低企业用电、用气、物流成本。提升金融支持实体经济的能力，继续开展好银企对接活动。用好企业还贷周转金和银行风险补偿金，着力解决企业融资难融资贵问题，助推民营企业转型升级、健康发展。 （六）统筹城乡协调发展，构建高质量发展载体完善规划编制体系。不断完善县域城乡规划体系，组织编制国土空间规划和“六线”专项规划。遵循农村发展规律，注重乡土味道、凸显记住乡愁，编制90个集聚提升类村庄和88个特色保护类村庄“多规合一”实用性规划。进一步加强规划监管，持续保持“双违”整治的高压态势。加快基础设施建设。开工建设机场大道，完成博爱路北段、向阳路建设，进一步完善城市路网，提升城市通行能力。改造供水管网26公里、污水管网11公里，新建燃气管网40公里、热力管网10公里、换热站6座，推动城市供暖向南区延伸，不断完善供排水、供电和燃气管网建设。提升公共服务水平。加快人民医院新院区、民权高级中学新校区、民兵训练基地、国防教育基地建设进度，有序推进市民之家、工人文化宫、光荣院、民政事业园、人防指挥所建设。加快安置小区建设进度，让群众尽快乔迁新居。完成已选定的6个老旧小区升级改造任务。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进我县房地产市场平稳健康发展。对城区公厕和生活垃圾中转站进行提标完善，再改造一批背街小巷。推进城市精细管理。以“六城联创”为抓手，坚持全民共建、共创、共享，将城市创建与精细化管理紧密结合起来，形成长效机制、改善整体环境、提高管理水平。继续实行网格化管理，落实好沿街商铺门前“五包”制度，大力治理占道经营、乱停乱放等现象，严厉打击破坏绿化、私搭乱扯等行为。加快推进智慧停车系统建设，运用好“电子警察”视频抓拍系统，切实解决好城区停车难、秩序乱等问题。加快城区社区(居委会)规范化建设，提升社区综合服务水平。规范提升物业管理，完善专业化、社会化、市场化物业管理机制。促进城乡融合发展。激活农村土地资源，积极申报国家全域土地综合整治试点项目，不断优化城乡空间布局，为农村新产业新业态发展提供土地支撑。以“五类村”建设为抓手，坚持典型引路、示范先行，在选定的10个村实施“多规合一”实用性规划。按照“偏远村向中心村集聚，中心村向镇区集聚”的原则，完善乡村金融服务，加大资金投入力度，加快镇区基础设施建设，完善城镇功能，增强辐射带动能力。实施有针对性的引入措施及培养机制，激发返乡入乡人员创新活力，为农业农村发展注入新动能。支持有条件的乡开展撤乡设镇工作。 （七）加快推进生态建设，擦亮高质量发展底色继续实施森林民权建设。全面推进国土绿化，坚持扩面和提质并重，持续增加生态绿量。加强对黄河故道、连霍高速、郑民高速、郑徐高铁、314省道、220省道、四环路、民睢干渠生态走廊和农田林网等部位管护和补植补栽。争创省级森林城市和生态城市，每个乡镇所在地均建设1个3公顷以上的森林游园，50%以上的行政村建设1个3亩以上的绿色游园。积极争取国家储备林项目资金尽快落地。巩固国家园林县城创建成果。着力园林绿化“增量提质”，对现有公园绿地进行提升，不断优化布局、拓展功能。在部分路段推行立体景观绿化，完成八一公园建设，对新建道路同步实施高标准绿化。提高全民植绿护绿意识，增强保护生态和绿色家园的责任，为民权增绿添彩。加快黄河故道生态廊道建设。积极融入黄河流域生态保护和高质量发展规划，加强黄河故道生态廊道保护开发，推进黄河故道水生态修复治理，配合实施任庄、林 七、吴屯三座水库清淤扩容。在申甘林带林区道路两侧新种植观赏花草200亩，建设红枫林观赏园。完成国家湿地公园全方位监测监控系统，修复湿地500亩以上，争创国际重要湿地。实施调蓄泄洪人工湖工程，再建一座集防洪灌溉、自然休闲、生态健身为一体的综合性湿地公园。 （八）持续增进民生福祉，共享高质量发展成果坚持就业优先战略。加快就业创业服务体系建设，解决好高校毕业生、就业困难人员、退役军人等重点群体的就业。做好“互联网+就业创业”信息系统推广应用，推进“智慧就业”“掌上就业”。依托全省招才引智创新发展大会，加大高层次专业人才引进力度。建立弹性和柔性人才工作机制，组建“民权博士团”，用高层次人才拉动民权跨越发展。加强社会兜底保障。继续落实好城乡低保、特困人员供养、临时救助等民生政策。针对“一老一小”等群体，注重增加高品质医养、托育等服务供给。发挥好儿童之家、敬老院作用，推进社会福利机构规范化管理。提高困难群众、退休人员保障水平，将城乡低保对象月人均补助水平分别由不低于274元、166元提高到不低于286元、178元，特困人员基本生活标准不低于低保标准的1.3倍，提高退休人员基本养老金。发展教育体育事业。深入实施教育强县战略，不断深化和创新与知名高校合作办学机制，落实好义务教育阶段教师队伍“县管校聘”管理体制，积极开展名校、名校长、名师、名班主任培育工程。扩大优质教育资源，确保县一初中分校建成投用，进一步提高普惠幼儿园比例。开展民办教育达标创建，促进民办教育规范化建设。提高教师待遇，全面落实义务教育教师工资水平不低于公务员政策。加快教师周转房和保障房建设，让教师少走教、买得起。促进文化事业繁荣。加快推进公共数字文化服务工程，力争年底实现公共数字文化建设全覆盖。加大公益性文化设施免费开放力度，不断深化“全民阅读、书香民权”活动。继续开展好各类文化惠民活动，全年开展文化演出不低于200场，组织群众文艺活动30场。深入开展“扫黄打非”专项整治，进一步规范文化市场。深入实施知识产权战略，争创知识产权强县工程试点县。完善医疗卫生体系。统筹协调医疗、医保、医药联动改革，分别以县人民医院和县中医院为龙头，组建两个医疗集团，整合全县医疗卫生资源。加快紧密型医共体建设，争取县人民医院与省内知名医院合作取得实质性进展，支持争创国家三级综合医院;推动中医院与省内外三甲医院的合作共建。加快农村卫生室标准化建设，充实农村医疗卫生队伍。实施好健康素养促进项目，创建省级健康促进县。落实分级诊疗制度，全面提高县级初诊率。加强疾控队伍建设、应急物资储备和传染病常态化管理。在落实好45种单病种定额支付的基础上，进一步扩大支付范围。建立医药服务质量综合考评制度，提升医疗保障服务能力。开展欺诈骗取医保基金专项整治行动，严厉打击各类恶意骗保行为。支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，做好第七次全国人口普查。做好外事、侨务、爱国卫生、红十字、审计、气象、史志、烟草、盐业、机关事务管理等工作。继续办好事关人民群众切身利益的“十件实事”：1.全面强化稳就业举措，新增城镇就业5700人。2.建设传染病医院，增强传染病防治能力。3.实施迎宾大道南段、冰熊大道西段升级改造。铺修通村入组公路100公里。4.建成15块街头小游园、小绿地，为群众提供更多绿色休闲场所。5.新增高标准农田8万亩，建设黄河故道有机农业产业园，打造河蟹基地、莲藕基地和稻渔示范田。6.开工建设野岗220千伏变电站，建成投运沙河110千伏、鲁庄110千伏变电站，持续提高安全可靠供电能力。7.新建幼儿园12所、小学2所、高标准托育中心1所，增加学位5000个，缓解适龄儿童就学难问题。8.建成社会足球场地25个，丰富群众体育生活。9.继续实施雪亮工程，自然村重点部位探头覆盖率达到100%，把治安防范措施进一步向乡村延伸。10.建设中心敬老院，进一步提升养老服务水平。 三、提升政府治理效能各位代表，疫情防控新常态下的工作和决胜全面小康的目标，对政府工作提出了新的更高要求，我们将贯彻落实新发展理念，大力倡树“五比五不比”工作导向，努力建设人民满意政府。始终对党忠诚。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不折不扣落实好省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署。全面依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为。规范行政决策程序，完善重大决策公众参与制度，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督。自觉学法用法，科学运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定。加强政务诚信建设，坚决做到信守承诺。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。持续改进作风。严格执行中央和省、市、县作风纪律禁令规定，坚决整治形式主义、官僚主义，脚踏实地把各项安排部署和惠民政策落到实处。严格落实精文减会、统筹规范督查等规定，持续为基层减负。坚持“三·五”基层工作日、马上办抓落实工作机制，真心实意为群众办实事、做好事、解难事。加强廉政建设。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚持用制度管人管权管事，切实把权力关进制度的笼子。深入推进政府系统党风廉政建设，持续深化“以案促改”，压缩权力寻租空间，从源头上规范权力，遏制腐败。聚焦脱贫攻坚、惠民政策落实、扫黑除恶等重点领域，严查群众身边的腐败问题。带头过紧日子，厉行节约、反对浪费，坚决压缩一般性支出，更好保障民生基本需求。各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共民权县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，只争朝夕，不负韶华，为决胜全面建成小康社会、书写民权更加出彩新篇章而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【宁陵县招商】2020年宁陵县政府工作报告

  2020年5月8日在宁陵县第十四届人民代表大会第四次会议上宁陵县人民政府县长马同和各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是极具挑战的一年，任务繁重艰巨，成绩来之不易。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，攻坚克难，勇毅笃行，经济社会实现持续快速发展。全县生产总值完成181.7亿元，同比增长7.8%，居全市第1位;规模以上工业增加值同比增长8.9%，居全市第3位;固定资产投资同比增长13.2%，居全市第1位;社会消费品零售总额完成60.8亿元，同比增长11.3%;一般公共预算收入完成6.5亿元，同比增长15.3%，居全市第2位;一般公共预算支出完成37.1亿元，同比增长2.2%;税收收入4.6亿元，同比增长16.8%，居全市第2位;城镇居民人均可支配收入达到26088元，同比增长8.7%;农村居民人均可支配收入达到12043元，同比增长10.1%;全社会用电量7.7亿度，同比增长14.2%，居全市第1位;各项贷款余额完成130.9亿元，较年初增加34.7亿元，同比增长36.1%，居全市第1位;各项存款余额完成169.7亿元，较年初增加16.2亿元，同比增长10.5%。 （一）聚合力促脱贫，摘帽目标如期实现。认真落实“四个不摘”要求，尽锐出战，精准发力。奋力实现摘帽目标。干部率先垂范，各方齐心协力，形成了合力攻坚的工作格局。在巩固2.4万户6.2万贫困人口脱贫成效的基础上，又有1994户4157人实现稳定脱贫。如期实现贫困县摘帽目标，并代表河南省顺利通过国家贫困县退出抽查第三方实地评估。着力提升保障水平。资助贫困家庭学生1.6万人次1218万元，无因贫辍学现象;实施健康扶贫，就诊费用报销率96%，贫困人口健康得到全面保障;开展危房改造动态清零行动，确保了困难群众住房安全。完善兜底救助政策体系，脱贫人口人均可支配收入4000元以上，实现了“两不愁三保障”。聚力落实增收措施。牧原集团、豫东牧业、申丰食品等企业资产租赁和委托代养受益2050万元8642户;累计建设扶贫车间151个，有效增加村集体收入，带贫效果明显;对106个村级光伏发电站统一管理，全年发电量3826万度，惠及5720户;完善金融扶贫服务体系，累计发放扶贫小额信贷5889户，新增户贷率17.9%。社会扶贫“同心圆梦”超市募集爱心资金1330万元，评选“星级农户”9.4万户(次)，兑换爱心物品折合资金551万元。持续做好公益岗位开发、孝善基金使用等工作，全省推进婚丧礼俗改革助力脱贫攻坚现场会在我县成功召开。倾力完善基础设施。统筹整合资金3.67亿元用于贫困村和贫困人口较多的非贫困村基础设施建设，新修农村公路247.8公里，新打机井2690眼，新建改造高低压线路215千米、配电台区169个，已脱贫村、部分非贫困村基础设施明显改善。 （二）调结构促转型，产业发展量效齐升。围绕供给侧结构性改革这一主线，夯实农业基础，推动工业转型升级，提高三产比重，三次产业结构实现了由二三一向三二一的转变。农业结构调整加快。积极落实全县粮食安全县长责任制，实现粮食总产5.8亿公斤。水果总产为7.8亿公斤，蔬菜总产为8.1亿公斤，牧业产值11.2亿元。在非洲猪瘟疫情严峻形势下，我县生猪生产不降反增，达到了生猪出栏大县标准。培育市级以上农业产业化龙头企业17家，带动农户4.5万户，吸纳劳动力1万余人。农业综合机械化水平持续提升，被命名为全国第四批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。工业转型升级加速。全县规模以上工业企业73家，产业集聚区固定资产投资和规模以上工业企业营业收入增速均居全省前20名。实施技术化、智能化、绿色化“三大”改造项目41个，科研经费1.2亿元。本土企业生产研发能力不断增强，志鸿机械自主研发的花生收获机械产品获得河南省农机机械实验鉴定证书，为全市首家。服务业发展步伐加快。特色商业区活力彰显，达到“二星级服务业两区”标准。道路运输服务提升，旅客运输量562.5万人次、货物运输量819.2万吨。扎实推进电子商务进农村全国示范县建设，电商交易额达3.8亿元，国家绩效考评夺得全省第一名，荣获首届河南省农产品电商十强县，全省电商扶贫现场会在我县召开。扎实推进供销社改革，县供销社被评为全国供销系统百强县级社。项目建设力度加大。围绕主导产业，扎实开展开放招商，签约3亿元以上项目11个，河南优特核医学设备、深圳超盟智能控制翻译器、中象饮品及王老吉新型饮料、昇阳生物科技等一批项目先后落地。突出抓好重点项目建设，42个省、市重点项目完成投资212亿元，超额完成年度计划。 （三）夯基础促融合，城市建设提质推进。把百城建设提质工程与省级园林县城创建相结合，统筹抓好城乡规划、建设、管理，城乡面貌发生可喜变化。逐步完善规划编制。完成了城乡总体规划(2015-2030)修编、村庄布局规划和农村污水治理专项规划，编制了中心城区详细规划和国土空间规划。加快基础设施建设。长江路、永乐北路升级改造已经完成;迎宾大道升级改造、人民路西延、国道220绕城道路及第三污水处理厂土建工程基本完成，黄河路南延、昆仑路东延正在加快建设;新建(改造)雨污水管网33千米、高标准公厕15座、垃圾中转站2座，免费开放城区公厕39座。启动生活垃圾综合处理项目建设，完成了渗滤液处理设施提标改造。实施了爱琴海、绿锦兰园、建业春天里、碧桂园、景城花园等一大批中高档住宅小区项目，商品房建筑体量位居全市前列。做亮做美城市面貌。人民公园项目建设初具雏形，迎宾公园北园建设顺利启动，建成区绿地率为33.5%，绿化覆盖率为36.8%，荣获省级园林县城。深入开展店外经营、夜市烧烤、户外广告、门头牌匾专项整治行动，数字化城管系统稳定运行，整洁优美、井然有序的城市面貌逐步呈现。强力实施和谐征迁。实施旧城区和区中村改造9201户276万平方米。其中，四湖旧城改造是我县征迁史上范围最广、难度最大、投入最多的工程，涉及机关单位、群众住宅、商铺共6158户(家)，已征迁5712户(家)。实施了老公安局片区、产业集聚区、特色商业区征迁项目27个3043户。同步启动了宁安新城、惠宁理想新城、江泰碧绿花园、永旺湾景、锦绣新苑等5个安置房项目建设，总建筑面积208万平方米。 （四）抓治理促改善，生态环境持续向好。深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚决打好污染防治攻坚战。大气攻坚纵深推进。突出抓好“三散”治理，积极开展餐饮油烟、有机废气、“三车”尾气、加油站点、渣土运输、烟花爆竹等专项整治，秸秆禁烧实现了国家、省、市监测“零火点”，空气质量持续改善。水土治理逐步深入。积极推进城区黑臭水体治理，完成了吴王沟截污纳管，大沙河凤凰桥断面水质累计达标率为100%，饮用水源地取水水质39项常规因子达标率100%。全面推行河长制，积极开展“清四乱”专项整治和“四水同治”，拆除违章建筑3550平方米，清理河道垃圾3167立方米。实施土壤污染防治行动计划，积极推行土壤污染治理与修复技术应用试点，土壤污染治理工作扎实有效。人居环境明显改善。大力开展农村人居环境整治，创建省级千万工程示范村9个、“四美乡村”示范村20个、“五美庭院”4000户。扎实推进厕所革命，完成无害化卫生厕所改造2.77万户。做好煤改电工作，为8391户老百姓发放了空调、取暖器等“双替代”产品。豫东最大的黄河故道风电项目已并网发电。林业生态日益显现。实施国土绿化提速行动，完成廊道绿化1.9万亩，平原沙荒造林7200亩，特色经济林7500亩。大力扶持苗木花卉，新建苗木基地7处，发展苗木花卉3500亩。持续开展森林城市建设，绿化沟河路渠86公里、街道76条、农田林网5万亩，新建休闲绿地、广场45个，创建森林乡村39个。 （五）惠民生促共享，社会大局和谐稳定。坚持以人民为中心的发展理念，办成办好了一大批民生实事，让改革发展成果惠及广大群众。以技能培训促进创业就业。扎实开展创业培训、农村贫困劳动力技能培训、农民工回乡创业培训，累计培训180场9746人次。新增城镇就业7016人，城镇失业人员、就业困难人员再就业558人，零就业家庭保持动态为零。积极落实小额担保贷款政策，为创业人员发放小额担保贷款4000万元，带动1106人就业。以政策落实保障民生。社会保险参保人员达36.3万人，发放各类养老金6.5亿元、各类医疗补偿金4.2亿元，实现了应保尽保。积极推动殡仪馆整体搬迁项目，提升改造敬老院7所，建设儿童之家90所，发放各类救助资金1.1亿元。成立了县级退役军人服务中心和乡级、村级服务站，接收退役士兵198人，发放企业军转干部各类补助费150万元。以共建共享推动社会事业。教育事业稳步发展。改扩建农村寄宿制学校6所、新建扩建公办幼儿园14所，公开招聘中小学教师119人;清华园学校正式投入使用，立源实验学校启动建设。医疗卫生条件明显改善。县人民医院二期、中医院整体迁建、妇幼保健院综合业务楼等项目加快建设，新建15所乡镇卫生院病房综合楼。县人民医院成功通过二级甲等综合性医院评审验收。科技创新成效显著。宁陵酥梨试验站加快推进，国家农业科技园区顺利通过科技部考核验收。成功举办第二届全国梨产业发展研讨会。夯实公共文化阵地，建成了具有地标意义的电视塔。《葛天诗刊》被评为中国十佳诗刊，全市乡镇志编纂暨村史馆建设现场会在我县召开。宗教规范化治理成效显著，民族宗教领域和谐稳定。县工商联荣获全国“五好”县级工商联，北京宁陵企业商会顺利成立。以严防严控确保平安稳定。全力抓好信访稳定工作，我县被评为省级信访工作先进县;积极开展扫黑除恶专项整治行动，万人发案数全市最低，执法满意度全省、全市名列前茅，县公安局阳驿派出所荣获全省枫桥式派出所，全市“一村(格)一警”工作现场会在我县成功召开。加强和创新社会治理，荣获全国社会治理创新典范县。持续抓好应急管理、食品药品监管和消防工作，没有发生重特大安全事故。特别是新冠肺炎疫情发生后，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，履职尽责，众志成城，全县疫情呈现平稳态势。过去的一年，统计、邮政、通信、烟草、盐业、保险、气象、档案、人防、残疾人、工青妇等工作都取得新成绩。 （六）转作风促效能，自身建设全面加强。坚持把人民满意作为最高追求，努力建设法治、高效、廉洁的服务型政府，提升政府公信力和执行力。持续改进作风。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，解决了事关发展大局的诸多难题，办成办好了一批民生实事。做好基层减负工作，以县政府名义召开的全县性会议同比下降37%;以县政府、县政府办公室名义发文同比下降49%。坚持依法行政。积极办理了一批行政复议和行政诉讼。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理市、县人大代表建议262件，政协委员提案179件，均得到较好落实，一些合理化建议和提案已纳入政府决策。推进高效施政。深入落实“放管服”改革，启动行政服务中心搬迁，在全市率先成立了信息化专家委员会，打通数字政府服务最后一公里。“一网通办”“四级十同”录入工作全省第一。保持清正廉洁。自觉接受法律监督、人民监督和舆论监督，加大对脱贫攻坚、污染治理、安全生产等工作中干部作风和腐败问题督导检查，用清廉守望幸福，用担当践行使命，进一步树立实干为民的政府形象。各位代表，过去一年，全县各级各部门为脱贫摘帽付出了艰辛的努力，更为全面建成小康社会打下了坚实基础，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果，是全县上下团结奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心、支持宁陵发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，改革发展道路上的差距和不足。主要表现在：完成脱贫任务依然繁重。全县仍有1240户3058人贫困人口，返贫和新增贫困现象仍然存在，2020年要实现全面小康，时间非常紧迫。实体经济依然比较薄弱。产业基础较弱，财政贡献率偏低，主导产业支撑能力不强，新兴产业缺乏引领性，现代服务业发展较慢。社会民生保障水平不高。城乡基础设施和公共服务还存在不少短板，就业、教育、医疗、养老等民生事业发展与人民日益增长的美好生活需要还有不少差距。干部作风建设亟待加强。部分干部担当意识不强、服务能力不足、工作创新不够，懒政怠政问题还没有得到彻底解决，营商环境仍待优化。对此，必须强化举措，认真加以解决。 二、2020年政府工作总体要求、目标任务和重点工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是巩固脱贫攻坚成果、打赢脱贫攻坚战的关键一年。做好2020年的各项工作意义重大而深远。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央、省委、市委经济工作会议精神，认真落实习近平总书记视察河南时的重要讲话精神，坚持“稳中求进”工作总基调，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进“六保六稳”各项工作，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力推进富裕、开放、魅力、生态、平安新宁陵建设，为商丘书写绚丽篇章贡献宁陵智慧和力量。2020年经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值、规模以上工业增加值、一般公共预算收入、固定资产投资等主要经济指标增速高于全省、全市平均水平，继续保持在全市较好位次;城乡居民人均收入高于经济增长速度，居民消费价格涨幅控制在3%左右，污染防治、节能减排等指标完成市定目标任务，社会大局保持稳定，夺取疫情防控和经济社会发展的全面胜利。为实现上述目标，我们要重点抓好七个方面的工作： （一）以稳定增收为目标，坚决打好脱贫攻坚战。全县上下必须以更加昂扬的姿态，更加顽强的斗志，瞄准目标，精准施策，提升脱贫攻坚成效。巩固脱贫成果。坚决贯彻落实习近平总书记“不获全胜，决不收兵”“四个不摘”“五要五不”的总体要求，把“防返贫、防滑坡、防风险”摆到更加重要位置，对出列村和已脱贫人口给予持续帮扶，精准落实教育、医疗、住房等保障政策。统筹兼顾非贫困村、非贫困人口的产业帮扶、基础设施建设。建立防止返贫的研判预警机制、动态管理机制和跟踪帮扶机制，最大限度减少和防止因残、因病、因灾返贫。研究解决相对贫困的长效机制，推动脱贫攻坚和实施乡村振兴战略有机衔接。做强脱贫产业。把发展产业作为实现稳定脱贫的根本之策，谋划实施一批产业扶贫项目、打造一批产业扶贫基地、发展一批带贫龙头企业、培训一批致富带头人。支持贫困村和贫困户发展特色种植业、养殖业、加工业和服务业等扶贫产业，扩大优质小麦、花生、酥梨和白蜡条(杆)、葡萄、甜瓜等种植规模。探索完善贫困群众与带贫载体之间的利益联结机制，实施“就业扶贫政策落实、提升贫困劳动力就业技能、提高劳务输出组织化程度、创业带贫、开发扶贫公益性岗位”五个专项行动，引导贫困劳动力就地转移就业，增加贫困人口工资性收入。谋划扶贫项目。进一步完善扶贫项目库建设，积极在基础设施、产业发展、公共服务等方面争取政策、项目和资金。县发改、交通、农业、水利、财政等部门要结合农业农村优先发展战略、乡村振兴战略、“十四五”规划编制工作，研究本行业本系统争取国家支持的指导意见，将更多的扶贫项目纳入国家、省、市专项计划。进一步整合涉农资金，向贫困村和贫困发生率较高的非贫困村倾斜。产业扶贫项目固定收入作为村集体收入，确保每村集体收入不低于5万元。激发内生动力。针对一些贫困群众“等靠要”思想，运用好“3+六全”社会扶贫模式，持续深入开展扶贫扶智扶志活动。充分利用农民夜校、新时代文明实践中心等载体，加强社会主义核心价值观教育。切实改进帮扶方式，更多采取以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式。对有劳动能力和意愿的贫困人口，加强技术指导和资金支持，增强自我发展能力和“造血”功能。建立正向激励机制，加强示范带动，探索实施劳动收入奖励计划，鼓励引导贫困群众用自己的双手脱贫致富。 （二）以转型升级为契机，致力打造产业融合发展。紧紧把握高质量发展的内在要求，加快培育新的发展动能，促进工业、农业和服务业转型升级，推动一二三产融合发展。发展高效农业。大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，着力建设6万亩高标准农田，巩固提升粮食综合产能。强化全县粮食安全责任，确保粮食安全。继续完善农田基础设施建设，着力解决好部分机井不通电问题。培育壮大新型经营主体，扩大规模经营土地面积。抓好牧原集团年屠宰400万头生猪建设项目，大力推行“农户+合作社+龙头企业+品牌”经营模式，让农民分享产业融合发展收益。以石桥酥梨产业为依托，建设集循环农业、富硒农业、农事体验、休闲旅游、田园社区于一体的数字农业产业园，加快国家农业科技园区建设步伐。依托富硒土壤、富锶地下水资源优势，规划建设富硒富锶农业产业园。壮大新型工业。围绕资源优势，做大做强电子信息、农资化工、农副产品加工三大主导产业，加快推进科技型中小企业评价备案和高新技术企业培育认定。扶持发展以史丹利、嘉施利、拉多美、得利丰、三宁为代表的复合肥企业，优化产品结构、释放生产潜能、提高综合效益。加快发展以福润食品、中象乳业、世鸿食品为代表的农副产品加工企业，年内完成中象乳业升级改造搬迁。积极培育以金坤科技、宁宇电子为代表的电子信息产业，推进智慧产业园建设，培育新的经济增长点。实施产业集聚区“二次创业”，吸引在外务工人员返乡创办劳动密集型和资金密集型企业，争取年底全县规模以上工业企业达到80家，产值过亿元的企业达到48家。做大现代服务业。持续推进特色商业区建设，加快中央国际商业中心三期、苏沐国际综合物流中心等重点项目建设步伐，尽快形成辐射带动效应。积极培育金博大购物广场和居然之家等商贸综合体。依托万亩梨园、千亩桃园、葛天公园、大沙河水系等优质资源，推动生态旅游提档升级。加快梨花小镇建设步伐，推动健康养老产业快速发展。筹办好酥梨采摘节，着力打造程楼乡徐八楼、逻岗镇黄老家、刘楼乡军陈等乡村旅游新亮点。扶持电商产业。深入推进电子商务进农村各项工作，打造国家级电子商务进农村综合示范县升级版。进一步完善电商服务体系、县乡村三级物流体系、人才培育体系、农产品上行体系，加强农产品供应链体系建设、冷链仓储配送、公共品牌建设、商贸流通工作，真正解决农产品出村进城“最后一公里”“最先一公里”末端配送问题。对全县特色农产品进行包装设计，提升档次，网上销售，打造“宁陵酥梨”“梨园醉”“果源贡”等农特产品电商品牌。积极组织农产品产销对接活动，全年电商交易额力争突破4亿元。 （三）以“两城联创”为载体，提升城市建设管理水平。突出抓好城市建设，以“匠心精神”和“绣花功夫”加强城市管理，努力提升城市品位和内涵，争创省级卫生城、文明城。加快老城棚户区改造。老城区四湖湿地棚户区改造是市、县重点民生实事、重大民生工程，事关宁陵发展百年大计。继续发扬担当、奉献、创新、协作的“四湖精神”，7月底完成核心区2.31平方公里征迁工作，年底完成起步区建设，全面启动挖湖扩面、地下管网、湿地改造等基础设施工程。传承宁陵文化，高标准建设延和门、宝成门、文明门、钟祥门四个古城门。打通四湖水系，建设城中水上公园、滨湖特色街等发展片区，力争3-5年将老城区打造成宜居、宜游、宜业的生态美丽家园，提升群众的幸福感和获得感。加快推进宁安新城和江泰碧绿花园安置区建设进度，确保尽快达到居住条件。加大融资力度，充分利用项目资金、专项贷款、政府债券、社会资本等，保障四湖湿地棚户区改造资金。加快西南片区拆迁进度，开工建设金玉华晟安置房项目。完善城区配套功能。重点实施张弓路、信陵路等道路修补工程和G220线绕城段、滨河大道建设工程。基本完成人民路、金山路、闽江路升级改造，实施黄河路南延、珠江路南延、昆仑路东延、庐山路东延、珠江路北延等道路工程。实施城区四湖、下清水河、清水河老道、吴王沟综合整治及生态修复工程。实施500千伏沙盟输变电工程和220千伏葛天变电站工程。完成第三污水处理厂及配套管网建设，实施第 一、第二污水处理厂提标改造工程。完成闽江路、珠江南路等道路雨污水管网新建工程。抓好城市园林规划建设管理，高标准实施人民公园、迎宾公园北园建设。完成建筑垃圾处理场、10座公厕、2座垃圾中转站建设任务，推进餐厨垃圾处理场建设。提升城市精细化管理水平。厘清管理职责权限，推动城市管理重心下移，实现精细化管理全过程、全覆盖。加大市容环境整治力度，加强对占道经营、户外广告、生活噪音等综合执法，解决背街小巷的环卫保洁问题。深入开展品质公交创建、学生接送绿色通道、交通秩序整治、停车管理优化、智慧交通建设等专项行动，解决拥堵问题，保障市民有序出行、安全出行。培养公民的文明素质。大力弘扬社会主义核心价值观，积极开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设全过程，着力塑造高尚人格，培育和谐人际关系。开展精神文明创建活动，促进文明知识进机关、进校园、进社区。加快建设新时代文明实践中心，重视家教家风培育，努力提升公民的文明素质。 （四）以项目建设为抓手，加快提升县域发展水平。把工作重心放在项目上，大抓项目，抓大项目，培育更多增长点。积极向上争取项目。认真研判疫情下的新政策，抢抓新基建机遇，聚焦产业发展、生态环保、乡村振兴、民本民生、基础设施等重点领域，加强谋划对接，争取更多项目进入国家、省、市计划和项目库。研究制定争取项目奖励机制，对县直单位争取和引进项目给予奖励，充分激发县直部门争取项目和资金的积极性、主动性。加大开放招商力度。突出招商精准度，力争全年引进3～5亿元项目3个，5亿元以上项目2个，10亿元以上项目1个。要在行业上精准，聚焦产业细分领域，依托龙头企业，延伸产业链，吸引关联企业入驻。要在区域上精准，突出长三角、珠三角、京津冀等重点区域，对接园区、企业、科研机构，建立重点客商、项目信息库。要在方式上精准，大力探索协会招商、委托招商，深化与行业协会、科研院所、投资机构战略合作。要在能力上精准，打造项目策划推介、可研评审、跟踪洽谈三支专业招商队伍。加快重点项目建设。坚持马上办抓落实、联审联批工作机制，实行项目建设周调度、月例会制度，及时研究解决项目建设中的疑难问题。加快项目建设进度，亿元以下项目建设周期不超过12个月，亿元以上项目不超过18个月。重点抓好牧原生猪屠宰、昇阳生物科技、宁宇电子、中象乳业、“老坚决”精神干部教育学院、梨花小镇等重点项目，确保早日建成投产。坚持主要领导带队实地督导机制，定期深入项目建设工地现场办公，现场解决存在的困难和问题，确保项目建设顺利推进。优化经济发展环境。深入推进行政审批制度改革，推动政府部门信息系统全部迁移上云，实现服务“一网通办”、管理“一网通管”、数据“一网通享”，切实提高行政服务效能。充分发挥12345政务服务热线作用，切实解决企业和群众的痛点难点。深入开展企业服务年活动，重点解决企业生产经营中的困难和问题，严厉打击欺行霸市、强装强卸、坑蒙拐骗等行为，努力营造公平公正的执法环境和竞争有序的市场环境。 （五）以污染治理为手段，着力推动生态宁陵建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，将生态环境保护作为永续发展的根本大计，坚决打赢污染防治攻坚战。着力抓好大气污染防治。加快调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，强化区域联防联控和重污染天气应急应对，确保全年PM2.5、PM10平均浓度和空气优良天数完成市定目标。深入开展工地扬尘治理、城市道路扬尘治理、交通公路扬尘治理、散煤燃烧治理、黑加油站与劣质油治理、柴油货车治理、渣土车治理、饭店油烟治理、散乱污企业治理、秸秆焚烧和燃放烟花爆竹治理十大专项行动。着力抓好水污染治理。扎实推进河长制，实施水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”，严厉打击河道“四乱”行为。加快推进大沙河地表水厂建设，减少污染严重水体和不达标水体，确保全年大沙河凤凰桥断面水质达标率为100%，饮用水源地取水水质39项常规因子达标率为100%。积极实施污水处理厂和管网建设、农村河道综合整治、城区黑臭水体整治、畜牧养殖污染整治、入河排污口整治、生态湿地建设、工业项目治理、农村环境综合整治、农村污水和垃圾整治、城乡饮用水安全十大专项计划。着力抓好土壤污染治理。重点做好土壤污染状况详查、农用地分类管理、受污染耕地治理、建设用地准入管理、土壤污染源头管控、工业固体废物堆存场所整治、危险废物产生单位监管、农业面源污染监管、城市生活垃圾填埋场整治、土壤污染防治试点项目建设等十项重点工作。着力抓好林业生态建设。大力实施生态廊道、村镇绿化、农田林网、防沙治沙等林业生态工程，充分利用零散土地资源，广栽林木，完成营造林任务2.6万亩，完成20个森林乡村建设任务。积极扶持发展农民林业专业合作组织，促进林业规模化、标准化、集约化经营。加快科技兴林步伐，推进重点林业生态工程建设。抓好黄河故道沙区治理和生态廊道网络建设工程，营造集生态、防护、经济、景观于一体的生态防护屏障。抓好农田防护林体系改扩建和林业产业工程，确保林茂粮丰和城乡生态安全。 （六）以环境改善为突破，积极实施乡村振兴战略。把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，高质量推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。完成乡村规划。按照乡村振兴的总要求，进一步完善城市、乡镇、中心村三位一体的城乡规划体系，实现城乡空间规划、产业规划与土地利用规划的有机套合。依据城乡总体规划，完成乡镇布局规划，分类做好村庄建设规划编制工作。在村庄规划编制过程中，充分发挥群众的积极性、主动性，在居住区规划、基础配套、产业发展等方面，让群众充分参与讨论。牢固树立规划是法的理念，加强对规划执行的监督落实，切实维护规划的权威性。改善人居环境。以“千村示范、万村整治”工程为抓手，持续实施农村人居环境整治，抓好农村生活垃圾和污水治理、厕所革命、村庄绿化亮化，实现农村生活垃圾收集全覆盖。开展美丽乡村建设，创建“四美乡村”20个，培育“五美庭院”5000户。深入推进厕所革命，完成全县85%农户改厕任务，并对前两年改厕工作进行回头看。继续实行农村垃圾收集市场化运作机制，探索建立乡村垃圾污水处理站点，确保垃圾污水及时清运处理。控制“双违”建筑。全面整治农村建设秩序，强化属地网格化巡查、交叉检查等机制，坚决遏制“双违”建筑行为，做到先规划后建设、无规划不建设。全面摸清历史遗留“双违”建筑底数，制定违建分类处理办法，以科学处置公共配套类、生产经营性历史违建为突破口，逐步消化存量违建，确保实现“零增量、减存量”。通过自然村拆并和宅基地整理，完成土地整治面积3000亩。深化农村改革。衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，有序开展农村集体产权制度改革和农村承包地“三权分置”改革，确保按时间节点完成改革任务。在清产核资的基础上，具备条件的行政村探索实行农村“三变”改革，成立实业发展公司，将农民的土地等资源以股权的形式收归集体，进行规模化、高效化经营，农民以“分红”的形式获得土地收入，不断壮大村集体经济，增加村集体收入。探索实施宅基地“三权分置”改革。 （七）以民生改善为根本，不断增强人民群众获得感。坚持把老百姓拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为政府工作的出发点和落脚点，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生。办好民生实事。一是投资3110万元，实施义务教育阶段学校校舍维修改造、寄宿制学校改扩建、农村教师周转房建设等项目;二是完成县医院内科病房楼、中医院养护院、妇幼保健院业务综合楼等项目;三是投资1950万元，实施宁陵县福利园区特困人员供养服务设施敬老院项目;四是投资1850万元，实施张弓中心敬老院项目;五是投资1000万元，实施天和人家和柳河镇老年人日间照料中心项目;六是投资1130万元，实施残疾人康复中心项目;七是投资6000万元，实施人民公园人防工程;八是实施农村基础设施建设工程，缩小贫困村与非贫困村差距;九是加快推进“厕所革命”，年内完成1.9万户改厕任务;十是实施城乡人居环境综合整治，打造美丽宁陵。强化社会保障。全面落实稳就业政策，全年新增城镇就业5000人，城镇登记失业率控制在4%以内。完善政府、工会、企业共同参与的工资协商机制，构建和谐劳动关系。切实维护劳动者合法权益，保障农民工工资足额按时发放。健全各项社会保障制度，稳步提高最低生活保障和特困供养标准。完善城乡大病保险制度，提高城乡居民大病保险筹资标准、支付比例和年度补偿限额。做好临时救助，支持慈善事业，关爱失独家庭、农村留守人员，重视老龄事业发展，提升残疾人康复服务。抓好社会事业。落实教育优先发展战略，推动教育公平、优质、均衡发展。加大高中阶段创新力度，壮大高中教师队伍。做好中小学生课后延时服务工作，减轻学生家长负担。加快推进立源实验学校建设，确保秋季建成使用。巩固深化医药卫生体制改革，扎实抓好医疗、医保、医药改革。加强疾病防控中心基础建设，提升应对公共卫生事件处置能力。完善分级诊疗制度，大力培养全科医生和乡村医生。推进医联体、医共体和县域医疗集团建设，积极推行以按病种付费为主的医保支付方式改革，把更多救命救急的好药纳入医保。支持传承发展中医药事业。完善全民健身公共服务体系，建设一批社会化足球场。深入开展民族团结进步创建活动，持续推动宗教治理由治标向治本转变。抓好国防后备力量建设、拥军优属、退役军人服务工作，关心支持文学艺术、共青团、工商联、科协、档案等工作，积极推进劳动仲裁、港澳台侨、人防等事业发展。创新社会治理。持续推进法治宁陵建设，加快推进公共法律服务体系建设，争创全省法治建设示范县。深化基层社会治理综合服务中心建设，创新矛盾纠纷调解方法，开展标准化调解委员会创建。完善领导干部开门接访制度，依法及时解决群众合理诉求。持续推进“雪亮工程”，建设智慧平安宁陵。持续推进社会诚信体系建设。全面落实安全生产责任制，坚决防止重特大安全事故发生。进一步加强市场监管，扎实推进食品安全县创建工作。优化金融生态环境，有效防范金融风险。试点推行“一村三站、三站融合”政务服务新模式，加快行政服务中心建设，持续推进城乡一体化数字政府项目，构建一体化网上政务服务体系。充分发挥“党建+一中心四平台”作用，打通乡村治理、便民服务“最后一公里”。 三、全面加强政府自身建设各位代表，新的一年，使命在身，重任在肩。我们将切实加强自身建设，强化责任担当，努力打造人民满意的政府。提高站位讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不折不扣落实好省委、省政府，市委、市政府和县委各项决策部署。依法行政树公信。坚持法无授权不可为，法定职责必须为。坚持依法民主科学决策，严格执行政府议事规则和决策机制，深入推进服务型行政执法建设，全面落实行政执法责任制。深化“放管服”改革，持续推进政务公开，提升12345县长热线办理质量。自觉接受人大及其常委会法律与工作监督、政协民主监督和社会监督，提高提案、建议和议案办理满意率。务实重干抓落实。牢记初心，不忘宗旨，始终把让人民过上美好生活作为政府工作的出发点和落脚点。全县政府系统工作人员要坚持务实重干的作风，多为群众办实事、办好事，深入到群众中去，听民意，察民情，务实重干，奋力开拓，不断提高群众的满意度。持续落实减税降费政策，不断优化营商环境。深入推进基层减负年活动，精文减会，腾出更多精力解决实际问题。从严治政守清廉。扛稳全面从严治党政治责任，认真落实党风廉政建设“一岗双责”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神。深化廉政风险防控，加大重点领域监督检查和审计监督，强化权力运行制约，坚决纠正损害群众利益的不正之风。牢固树立过“紧日子”思想，严格预算执行，强化财政绩效，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的财力放在加快发展、改善民生上。各位代表，奋斗开启征程，实干引领未来。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢记初心使命，只争朝夕，不负韶华，为决胜全面小康、开创宁陵高质量发展新局面而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【夏邑县招商】2020年夏邑县政府工作报告

  夏邑县十五届人大四次会议文件十五政府工作报告--2020年6月10日在夏邑县第十五届人民代表大会第四次会议上夏邑县人民政府县长刘海鹰各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年和2020年以来工作回顾2019年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦高质量发展，迎难而上，奋力拼搏，较好地完成了年初确定的各项目标任务。---主要指标平稳增长。2019年，地区生产总值281.6亿元，增长8%;规模以上工业增加值增长9%;固定资产投资增长13%;社会消费品零售总额103.4亿元，增长11.5%;一般公共预算收入突破10亿元，增长11.7%;全社会用电量16亿度，增长13.7%;城乡居民人均可支配收入19425元，增长11.7%。---产业结构日趋优化。产业结构比为17.6∶39.5∶42.9，实现了从“一二三”到“三二一”的转变。全县“三品一标”基地总面积92.5万亩，居全省第 二、全市第一。夏邑白菜、夏邑西瓜、夏邑辣椒、夏邑双孢菇被评为全国名特优新农产品，夏邑小麦获得全国绿色食品认证，在全市率先成功创建省级农产品质量安全县。全县纺纱规模270万锭、织布能力16万吨、服装加工能力1.5亿件，被评为全市工业经济发展先进县。全县市场主体总量达到11.6万户，电子商务交易额突破35亿元，何营乡、桑堌乡、会亭镇被阿里巴巴总部授予淘宝乡镇称号，数量居全省第 二、全市第一。---夏邑实力充分彰显。一年来，我们先后接受了新中国成立70周年大庆、“不忘初心、牢记使命”主题教育、十九届四中全会精神学习等重要政治活动洗礼。一年来，我们深入开展了“脱贫攻坚百日会战”“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”等专项行动。成功举办了全国青少年木球锦标赛、河南省2019年中国农民丰收节(商丘主会场)等大型赛事和活动。一年来，我们先后获得了中国蛋鸭之乡、国家区域性良种繁育基地、河南省文明城市等荣誉称号。司法局被评为全国“七五”普法先进集体，审计局《社会保障资金专项审计调查》被评为全省优秀审计项目一等奖第一名，广播电视台在全省率先完成融媒体指挥平台建设，荣获全省“创新创优十佳”第一名。商务中心区晋升河南省三星级服务业“两区”，产业集聚区被评为全省优秀产业集聚区，代表商丘市参加全省智能制造观摩评比，位居黄淮四市第一名。沱浍河航运被纳入国家航运规划，商永城际铁路、东西高速、南北高速被省政府列入“十四五”规划。金融扶贫全省领先，产业扶贫被中央电视台《新闻联播》栏目报道。一年来，我们不忘初心、牢记使命，在压力中前行，在考验中奋进，在跨越中赶超，向市委、市政府和全县人民交出了一份亮丽的成绩单。主要做了以下七个方面的工作： （一）三大攻坚更加深入。始终以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，聚焦“两不愁三保障”，落实“四个不摘”要求，全年整合资金2.3亿元，实施扶贫项目278个，贫困劳动力转移就业2.5万人、扶贫车间灵活就业0.4万人，累计投放扶贫小额信贷9.2亿元，高质量完成4385户、8023人减贫任务，贫困发生率由11.3%降至0.56%。全面完善生态保护机制，认真整改中央、省市反馈环保问题，空气质量持续好转，4个考核断面水质全部达标，测土配方施肥覆盖率达到95%以上。加强风险预警，规范PPP项目管理，强力推进非法集资和问题楼盘化解，非法集资案件连续4年零增长，化解问题楼盘8个，全县重大风险平稳可控。 （二）智能制造更加突显。选定世贤纺织等10家企业作为智能化改造示范点，在政策和资金等方面给予倾斜，恒天永安、健锋帽业被评为全省智能化改造优秀企业。赛琪体育、华盛木业、汉梁王酒业3家企业被授予第二届县长质量奖。大洋纱线、鹿峰包装等8家企业被确定为省级重点上市后备企业。中原股权交易中心挂牌企业58家，位居全市第一。全县拥有高新技术企业21家、工程技术研究中心14家、国家级科技型中小企业19家、省市级智能车间11个，被授予河南省科普信息化示范县。 （三）城市环境更加宜居。实施重点城建项目62个，完成投资47.7亿元，新增农业转移人口6000人，城镇化率达到42.2%。南御道东延等瓶颈路建成通车，昌盛路北延等断头路基本竣工，文化路等9条道路完成修补，城区主要道路总长度达到161公里。持续开展交通秩序治理和背街小巷改造，继续加大城区保洁力度，城区环境明显改善。新铺供水管网9.8公里、污水管网7.6公里、燃气管网13公里、供热管网2.8公里，新建公厕10座。栗城、郭楼等棚户区改造项目顺利推进，财政局家属院、供电局家属院2个老旧小区改造项目全面启动。新建游园6座，新增绿地42万平方米，创建市级园林单位6个、市级园林乡镇2个。 （四）乡村振兴更加出彩。粮食总产129.1万吨，实现十五连丰。培育省市级农业产业化集群7个、农业产业化龙头企业34家，食用菌西瓜产业园被认定为省级现代农业产业园，郭店镇被评为全国农业产业强镇。积极推行“四步培养法”，完成新型农业经营主体和脱贫致富带头人培训1218人、绿色证书培训3000人、实用技术培训15万人(次)。新型职业农民王飞作为河南省唯一农民代表，受邀参加庆祝新中国成立70周年大会。农广校校长王留标作为全国唯一受邀基层先进典型，参加中央农广校和中国农民体育协会举行的庆祝建党98周年暨“七一”表彰大会，并作专题报告。农村人居环境整治从典型示范转向全面推开，启动三格式厕所试点村建设100个，完成厕所改造5.1万户。深入实施百县通村入组和万村通客车工程，所有行政村实现村村通客车，群众出行更加便捷。沱浍河航道清淤和桥梁建设已完成，连霍高速出入口拓宽改建投入使用。深入开展国土绿化提速行动，新增造林面积4.9万亩，农田林网控制率97%以上。光大生物质垃圾发电投入运营，城乡人居环境得到极大改善。创建全国重点镇2个、全国乡村治理示范村1个、全国森林乡村2个、全省特色生态旅游示范镇1个、全省文化产业特色乡村1个、全省乡村旅游特色村3个、全省休闲观光园区3个、全省“千万工程”示范村10个。 （五）发展动能更加强劲。政府机构改革顺利完成，组建优化政府工作部门27个;事业单位改革扎实推进，完成承担行政职能事业单位改革20个;乡镇机构改革全面启动，赋权行政职权90项。积极推行容缺受理、并联审批机制，工程建设审批改革被确定为全市唯一试点。全面落实减税降费政策，全年减免税费1.9亿元。认真落实高速公路收费体制改革，ETC安装率达到90%以上。扎实推进农村产权制度改革，按期完成农村集体资产清产核资和农村集体经济组织成员身份确认工作。引进省外资金116.5亿元，完成境外资金4333万美元，签约亿元以上项目17个，完成投资50.9亿元。引进高学历人才169人、人事代理95人。实施恒天永安、印染产业园、桂柳牧业等重大项目133个(省市重点51个)，完成投资211.6亿元。 （六）民生保障更加完善。认真落实中央和省市惠民政策，不断完善社会救助、慈善事业、优抚安置等制度，有效保障残疾人、老年人、妇女、未成年人合法权益。省市重点民生工程和县定十件实事进展顺利，城镇新增就业8841人、失业人员再就业2060人，基本医疗保险报销16.5万人(次)。新建和改扩建幼儿园6所、中小学校111所，新建社会足球场27座，在全市专项督查中位居第一。7名考生被清华大学、北京大学、香港中文大学录取，高中招成绩继续保持全市各县区第一。城乡教师“两津贴一补助”全部落实到位，全县适龄儿童入学率100%。体育事业蓬勃发展，获得国家级金牌12枚。建成标准化村卫生室60个，“两筛”“两癌”筛查超额完成省定目标任务。升级改造敬老院7所，新建社区老年人日间照料中心20所。持续开展“七五”普法，深入开展扫黑除恶专项斗争，积极开展信访矛盾化解，规范宗教领域管理，完善应急处置机制，加强食品药品监管，社会大局保持和谐稳定。此外，统筹推进总工会、科协、气象、档案、共青团、工商联、机关事务、外事侨务、退役军人、国防动员等工作，各项社会事业取得全面进步。 （七）自身建设更加过硬。全面履行从严治党主体责任，扎实推进党风廉政建设，强力推动巡视反馈问题整改，全年查处违反中央八项规定精神和“四风”问题典型案件36起，处理54人。持续强化政务公开和审计监督，收缴违纪违规资金1056万元，审减工程价款3789万元，财政资金使用绩效进一步提高。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，办理人大代表议案180件、政协委员提案160件。各位代表!新冠肺炎疫情发生后，我们坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和省市决策部署，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，在县委的坚强领导下，各级各部门履职尽责，社会各方面全力支持，开展了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。我们科学研判，及早谋划，迅速行动，在全市率先对所有疑似病人、确诊病人和检测阳性病人的密切接触者进行病毒核酸检测，确保早发现、早隔离、早治疗、全覆盖、无遗漏，实现了“无集聚扩散、无感染病亡”的既定底线和工作目标。在疫情防控的主战场，全县干部职工坚守岗位，广大群众和社会各界人士同心同德、捐款捐物，筑起了抗击疫情的钢铁长城。我们按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，及时高效推动复工复产复市和复学复课，以最快速度恢复正常经济社会秩序，取得了“两手硬、两战赢”的阶段性胜利。各位代表!去年以来经济社会发展和2020年疫情防控取得的成绩，是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众砥砺前行、奋发进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向奋战在一线的广大医务工作者，向所有参与疫情防控人员、爱心人士和志愿者，向驻夏武警官兵、公安民警、消防队伍，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持和参与夏邑建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，受全球疫情冲击，全县经济社会发展仍存在一些困难和问题，主要表现在：经济下行压力持续加大，发展不确定性和不稳定性因素增多;城乡发展不充分不平衡，农村基础设施欠账较多;教育、医疗、脱贫等民生事业还存在薄弱环节;少数干部担当意识不强，推动发展的能力不够等。对此，我们将高度重视，采取切实有力措施，认真加以解决改进。 二、2020年工作安排2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，既是决胜期，也是攻坚期，做好全年工作，至关重要。当前，尽管疫情全球蔓延，严重冲击经济发展，但我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，党中央、国务院和省市相继出台一系列对冲疫情的政策措施，效应正在显现。夏邑之于商丘，就如商丘之于河南，是市委明确支持加快建设的县域中心城市。通过近几年快速发展，我县在脱贫攻坚、乡村振兴、百城提质等方面已经形成了特色鲜明的比较优势。只要我们强化风险意识、底线思维，抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作。只要我们认真落实国家、省市政策措施，抓住机遇、顺势而为，就一定能够化危为机、抢占先机，夺取疫情防控和经济社会发展的双胜利。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话和党的十九届二中、三中、四中全会以及十三届全国“两会”精神，贯彻落实市委、市政府和县委工作部署，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，紧紧围绕全面建成小康社会目标任务，坚持党对一切工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，聚焦打赢打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快推动县域经济高质量发展。2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值、一般公共预算收入、居民收入等主要经济指标增速高于全市平均水平;约束性指标完成市定任务;居民收入与经济增长同步;生态环境治理改善与经济效益同步;社会事业与经济发展同步，确保“十三五”规划圆满收官。为实现上述目标，重点抓好以下六个方面的工作： （一）紧盯弱项短板，坚决打赢三大攻坚战。在全面打赢三大攻坚战的冲刺阶段，我们必须尽锐出战、全力总攻、务求必胜，加快补齐全面建成小康社会的短板。一是打赢精准脱贫攻坚战。坚定攻坚决心、下足“绣花”功夫，做到干部精力不散、财政投入不降、基层责任不减，全面查漏补缺，提升脱贫质量。持续抓好产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、消费扶贫，确保已脱贫人口稳定增收。紧盯未脱贫户、脱贫监测户、边缘户“三类户”，做好防险、防返、防转“三防”工作，高质量完成剩余3061户、6352名贫困人口脱贫任务。抓住产业扶贫和就业扶贫两个关键，完善利益联结机制，整合涉农资金2.3亿元，实施扶贫项目190个，公益岗位资金到位率100%，孝善基金和助学基金发放率100%。认真做好2020年全国脱贫攻坚普查工作，科学指导和推动夏邑高质量脱贫。二是打赢污染防治攻坚战。牢固树立绿色发展理念，严格按照习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上重要讲话精神，聚焦打赢蓝天、碧水、净土保卫战，扎实开展“三年行动计划”，持续推进大气、水、土壤污染防治，确保空气质量持续提升，出境断面水质达标率100%，土壤污染得到有效管控。三是打赢防范化解重大风险攻坚战。严格规范地方政府举债行为，坚决遏制增量，稳妥化解存量。健全地方金融监管体系，严厉打击恶意逃废银行债务等违法违规金融活动。全面推行双重预防体系建设，健全应急管理体系，强化源头管控治理，坚决防范遏制重特大事故发生。深入开展防范和处置非法集资活动，依法推动问题楼盘化解，切实防范社会风险。 （二）聚焦转型升级，加快发展县域经济。全面践行习近平总书记关于县域治理“三起来”的重大要求，坚持以强县富民为主线、以改革发展为动力、以城乡贯通为途径，加快推动县域经济高质量发展。一是优化营商环境。全面贯彻国务院和商丘市《优化营商环境条例》，深入落实“六稳”“六保”部署，细化民营经济配套政策，及时足额兑付各项惠企资金，持续激发民间投资活力。加大企业上市支持力度，争取20家企业在中原股权交易中心上市，2家企业在创业板上市。完善网上审批平台，简化审批手续，缩短审批时间，提高服务质量，真正实现“一门、一窗、一次、一网”。二是抓好智能改造。把产业集聚区作为转型发展的主阵地，积极开展工业企业清洁生产等对标提升活动，发展绿色产品和绿色供应链，建成绿色工厂10家。完成印染产业园生态自净区配套设施建设，建成印染车间10座，引进印染企业2-3家，新增织布企业10家以上、服装及配套企业15家以上，恒天永安二期工程建成投产。充分发挥智能制造在“三大改造”中的引领作用，以健锋帽业、赛琪体育等企业为龙头，带动相关企业加快实施设备换芯、生产换线、产品换代、机器换人等为主要内容的智能化改造。全年争取成立博士站2个、省级重点实验室2个，高新企业达到30家、企业工程技术研发中心20家、科技型中小企业30家，新增省级智能工厂2个、智能车间6个、科技创新团队3个。三是繁荣商贸旅游。依托商务中心区，大力发展楼宇经济，加快推进鼎尚国际、北辰新天地、亿洲·山水城、大运城等商业街区建设，新引进1-2家国内知名商业综合开发运营企业。依托电商产业园，新建电子商务仓储物流园1个，新增电商企业20家，创建省市级电子商务示范企业3家，培育淘宝村1-2个，争创国家级电子商务进农村示范县。深入挖掘整理和开发利用夏邑厚重的历史文化资源，完善长寿苑文化景区基础设施，抓好孔子还乡祠建设方案和孔祖文化园总体规划设计，启动大运河文化旅游景区建设，实施彭雪枫纪念馆改扩建工程，两河口生态风景区争创国家4A级景区。 （三）突出功能完善，致力打造宜居县城。坚持规划引领、建管并重、内外兼修，统筹实施城市提质工程，让夏邑城市更加美好。一是高起点定位城市。坚持全域规划、全域推进，优化提升城市设计，科学谋划城市未来。完成国土空间规划、城区绿地系统规划、海绵城市专项规划任务，启动乡镇总体规划修编、村庄实用性规划编制工作。完善城市总体设计、县城出入口、主干道、滨水地段等重点区域和重点地段设计。启动“十四五”城市建设发展规划纲要编制和产业集聚区规划修编工作。二是高水平建设城市。抓好绿城蘭园、万景天筑等高端住宅小区建设，开工建设智慧城市融媒体中心，加快肖河、郭楼等棚户区改造。启动北关邵家寨片区、县城东部片区等旧城改造项目。实施崔庄环岛交通枢纽改造提升工程，完成大同路、县府路、和谐大道三叉路口改造，抓好中和街东延、雪枫路东延、腾飞大道东延、华夏大道北延、南北御道西延、光大规划路等道路建设项目。完成自然资源局、农行等4个家属院和11条背街小巷改造任务，加快推进人民路农贸市场升级改造。完善水气暖等基础设施建设，不断扩大管网覆盖面。加快第四污水处理厂建设，实施毛河、沱浍河、虬龙沟生态修复和污染水体治理，构建生态循环水系。三是高品质塑造城市。继续实施天龙湖综合开发，启动城区北部湿地公园项目建设，加快推进御道河公园和职工文化产业园建设，改造提升栗城广场、栗园路等节点游园。实施孔祖大道北段等绿化提升工程、古树园等亮化工程。完成2个国家级园林城镇、2个省级园林乡镇、2个市级园林城镇创建任务。四是高标准管理城市。以城市“四治”为目标，加大背街小巷、老旧小区、城乡结合部综合整治力度，推进餐厨垃圾无害化处理。持续开展城区交通秩序和经营秩序专项整治行动，加大城区非机动车治理力度，规划建设公共停车场，新增停车位1500个以上。扩大共享电动单车投放量，让居民出行更加方便。加快5G信息网络设施建设，提升城市管理智能化水平。 （四）坚持兴业惠农，加速推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，以组织振兴引领乡村振兴，推动乡村振兴战略落实落地。一是稳定粮食生产。围绕“藏粮于地、藏粮于技”，发展优质专用小麦20万亩，新建高标准农田8万亩，全年粮食产量保持在“双十亿斤”以上，巩固粮食生产核心区地位。二是发展现代农业。扩大食用菌、蔬菜、西瓜等特色优势农业种植规模，积极发展肉(蛋)鸭养殖和农产品加工业。重点抓好牧原农业、桂柳产业园、食用菌西瓜现代产业园、优质高粱现代产业园等现代农业项目，加快推进中和万家田园综合体、龙港湾田园综合体等智慧农业项目建设。全面做好国家级农产品质量安全县、省级西瓜农业标准化示范区、农业绿色发展先行区创建工作。创新发展“互联网+”“旅游+”“生态+”等新业态，打造更多高品质、有口碑的夏邑农业“金字招牌”。开展村级集体经济发展三年提升行动，培育现代高素质农民1000人、绿色证书培训3000人、实用技术培训10万人(次)，促进乡村人才振兴。三是改善人居环境。持续开展农村环境整治村庄清洁行动，推进垃圾分类处理和回收利用，完成无害化厕所改造1.6万户，逐步消除农村黑臭水体，确保顺利通过国家农村垃圾治理达标验收。继续实施“千万工程”示范村建设，创建郭店镇等“美丽小镇”示范乡镇5个、太平镇三包祠等省级示范村10个、“五美庭院”1.3万户。大力发展清洁能源，重点抓好总投资20.7亿元的风控风能、华能风电等7个风力发电项目。持续推进国土绿化提速行动，完成造林0.9万亩、森林抚育1.6万亩，创建森林乡村16个。完成虬龙沟、巴清河等河道国储林项目建设任务，发展优质林果500亩、苗木花卉0.3万亩，林下经济面积达到14.4万亩。稳妥做好树种结构调整，建立健全杨絮治理长效机制，从根本上解决杨絮污染对群众生产生活产生的影响。四是完善基础设施。巩固万村通客车示范县创建成果，进一步优化农村交通线路。完成300公里通村入组道路、40公里县乡道路、20个乡镇综合服务平台建设任务，争创全省“四好农村公路”示范县。启动夏砀快速通道工程，完成S326线公路大修工程，配合做好商永快速通道、沱浍河航运和引江济淮工程，加快推进金黄邓闸、南黄楼闸、黄庄闸重建工程。 （五）深化改革开放，充分释放发展活力。聚焦重点领域和关键环节，大力推进各项改革，全面扩大对外开放，为高质量发展增动力、添活力。一是全面深化改革。继续推进“放管服”改革，完善政府权力清单、责任清单、市场准入清单，抓好乡村两级便民服务体系建设，新政务服务大厅投入使用。坚持联审联批制度，规范审批程序，坚决杜绝违规审批、边批边建等现象发生。加快推进供销社综合改革，实现国有闲置资产利用最大化。稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地等“三块地”改革，完成农村土地综合整治2400亩。深化“三医”联动改革，进一步提升医疗服务水平。农商行挂牌运营，平顶山银行夏邑分行落地，组建村镇银行1家。二是扩大开放合作。围绕纺织服装主导产业，积极参加国家和省市组织的重大招商活动，完成省外资金90亿元、境外资金4300万美元，进出口总额4亿元，引进固定资产投资亿元以上项目30个(10亿元以上2个、5-10亿元4个、3-5亿元6个)。三是抓好项目建设。把谋划、争取、推动重大项目建设，作为高质量发展的重要抓手，全年实施省市重点项目50个，完成投资128.3亿元。加强土地供后监管，实施“百园节地增效”工程，提高产业集聚区集约节约用地水平，切实保障重点项目用地需求。四是鼓励创业创新。实施“人才强县”战略，完善人才激励机制，优化人才服务环境。加强创业孵化基地建设，通过创业带动更加充分就业，全年完成创业培训300人、技能培训1000人，发放创业担保贷款4000万元以上。实施“质量强县”战略，争创河南省质量强县示范县、河南省纺织服装质量提升示范区。 （六）顺应群众关切，全面补齐民生短板。始终坚持以人民为中心的发展思想，紧盯薄弱、精准发力，着力补齐民生短板，让夏邑发展更有温度。一是提升保障水平。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，兜住群众基本生活底线。实施更加积极的就业政策，城镇新增就业5700人以上。全面实施全民参保计划，加大社保扩面征缴力度。加强农村留守儿童、妇女、老年人和残疾人关爱，推进社会福利、慈善事业等工作深入开展。二是发展社会事业。深入实施第三期学前教育行动计划，新建和改扩建幼儿园2所、农村寄宿制学校14所。县城南区新建公办幼儿园、小学、初中各1所，启动重点高中、一高改扩建工程。按照“政府主导、民建公用”的原则，鼓励社会资本投资学校建设，全面改善城区办学条件。加快农村教师周转房建设，让农村教师住得下、教得好、留得住。广泛开展全民健身活动，继续办好群众性体育赛事。完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程，县城新建“智慧书屋”5座，打造市民“十五分钟路程”阅读圈。发挥融媒体中心作用，提高夏邑知名度和影响力。加强疾病预防控制体系建设，完善重大疫情防控体制机制，提高突发公共卫生事件应急处置和医疗救治能力。完成县域医疗中心建设任务，人民医院分院、第三人民医院新址、妇幼保健院新址开工建设，人民医院达到二级甲等以上医院标准。加快健康养老产业转型发展，鼓励社会资本投资康养产业，启动县中心敬老院建设。加强中医医疗机构体系建设，提升夏邑中医药在全市乃至全省的影响力。继续做好“两筛”“两癌”筛查和计生优质服务，提升妇幼保健水平。三是强化社会治理。坚持“三·五”工作日制度，依法解决群众信访诉求。深入推进“七五”普法，全面推进依法治县进程。严格安全生产责任制，优化应急管理机制。严守食品药品安全底线，争创省级食品安全示范县。坚持正确舆论导向，牢牢掌控网络意识形态主导权。深化平安创建活动，纵深推进扫黑除恶专项斗争，提升人民群众安全感。与此同时，继续加强精神文明建设，弘扬和践行社会主义核心价值观。此外，充分发挥总工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协等群团组织作用，统筹推进国防教育、民兵预备役、双拥、人防、老龄、机关事务工作，切实抓好人事、档案、史志、气象、粮食、物资、外贸、物价、盐业、保险、石油、石化等工作，扎实做好“十四五”规划纲要编制、第七次全国人口普查工作，推动社会协调发展。各位代表!抓好以上工作的同时，2020年继续办好“十件大事实事”：1.新建电子商务仓储物流园1个，新增电商企业20家，创建省市级电子商务示范企业3家，培育淘宝村1-2个，争创国家级电子商务进农村示范县。2.持续开展城区交通秩序综合整治，合理规划设定公共停车位，规范行驶路线，实行人车分流。3.实施崔庄环岛交通枢纽改造提升、中和街东延、雪枫路东延、栗园路东延、腾飞大道东延等道路工程。4.完成印染产业园生态自净区配套设施建设，建成印染车间10座，引进印染企业2-3家，新增织布企业10家以上、服装及配套企业15家以上，恒天永安二期工程建成投产。5.新建、改扩建幼儿园2所、农村寄宿制学校14所;县城南区新建公办幼儿园、小学、初中各1所，启动重点高中、一高改扩建工程。6.完成县域医疗中心建设任务，人民医院分院、第三人民医院新址、妇幼保健院新址开工建设，人民医院达到二级甲等以上医院标准。7.完成城镇新增就业5700人以上，培育现代高素质农民1000人、绿色证书培训3000人、实用技术培训10万人(次)。8.巩固万村通客车示范县创建成果，进一步优化农村交通线路，持续做好农村路网建设。9.完成肖河、郭楼等棚户区改造任务。10.启动智慧城市融媒体中心、城区北部湿地公园、御道河公园建设，新政务服务大厅投入使用。 三、全面加强政府自身建设各位代表!为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，是政府始终如一的工作方向和奋斗目标。做好2020年工作，我们将始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，忠诚履职、廉洁从政，全面提升执政能力和服务水平。 （一）把牢政治方向，站稳政治立场。建立健全“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面落实从严治党主体责任，把党的领导贯穿政府工作始终，坚决落实市委、市政府和县委各项决策部署，积极做好省委巡视迎检工作。 （二）强化法治思维，严格依法行政。严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维、法治方式开展工作，做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格执行政府工作规则，对重点工作、重点任务，明晰工作责任、层层传导压力，确保落地落实。自觉接受县人大、政协、纪监委、审计、社会舆论等各方面的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。 （三）勇于担当作为，提高执行能力。把提高执行力作为政府最大的政治责任，进一步增强公仆意识、责任意识和效率意识，以铁一般的担当抓落实。健全正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、对负责者负责，激发干部干事创业的精气神和担当作为的内生动力。 （四）坚持以身作则，严守纪律规矩。树立过紧日子思想，进一步压减一般性支出，确保“三公经费”只减不增。严格落实中央八项规定及实施细则，支持政治巡察和审计监督工作，强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，着力打造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表!万众一心加油干，越是艰险越向前。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，只争朝夕、不负韶华，把疫情耽误的时间抢回来，把疫情造成的损失补回来，奋力谱写新时代中原更加出彩的夏邑绚丽篇章!

  2025-07-08

• 【商丘招商】2020年商丘市政府工作报告

  二〇二〇年五月十二日在商丘市第五届人民代表大会第四次会议上商丘市人民政府市长张建慧各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，牢牢把握稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好完成了市五届人大三次会议确定的各项目标任务。全市有16项指标居全省前列，其中生产总值完成2911.2亿元，增长7.4%，居全省第4位；规模以上工业增加值增长8.8%，居全省第1位；固定资产投资增长10.9%，居全省第5位；一般公共预算收入增长11.7%，居全省第3位；社会消费品零售总额增长11.2%，居全省第2位；城乡居民人均可支配收入增长9.7%，居全省第1位。全市经济社会保持又好又快高质量发展态势。 （一）三大攻坚战再创新成效。始终以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，聚焦“两不愁三保障”，落实“四个不摘”要求，以防返贫、防风险、防滑坡为重点，着力产业扶贫和就业扶贫两个关键，广泛动员社会力量共同参与，整合投入资金25.2亿元，实施扶贫项目1092个，贫困人口年均收入6371元，4.18万贫困人口实现脱贫，6个贫困县全部脱贫摘帽。全面实施污染防治攻坚，PM10、PM2.5降幅均居全省第2位，空气优良天数比全省平均值多10天；8个出境断面水质全部达标；土壤环境质量位居全省前列。积极防范化解重大风险，非法集资案件保持零增长，问题楼盘化解率居全省第2位，政府性债务保持在安全合理范围。 （二）农业农村工作取得新进展。以“四优四化”为抓手，实施农业供给侧结构性改革“1112”工程。全年粮食总产146亿斤，创历史新高。新增国家级农业产业化龙头企业2家，宁陵国家级农业科技园区通过验收。累计认证“三品一标”农产品389个，永城富硒小麦粉、柘城辣椒入选中国农业品牌目录。创建84个省级示范村和一批“美丽小镇”“四美乡村”“五美庭院”。农村面貌发生的巨大变化，深刻影响着人民群众的生产生活方式，更加激发了人们对美好生活的向往。 （三）转型升级迈出新步伐。深入实施“三大改造”，规模以上工业企业改造完成380家，华商制药、华星粉业被评为国家级绿色工厂。恒天永安智能纺织、北汽福田新能源商用车、生态电镀产业园、足力健鞋业等一批引领型龙头项目进展顺利。在2019年全省智能制造观摩点评活动中，我市再获小组第1名。永城、虞城、夏邑、柘城4个产业集聚区进入全省表彰的20个优秀集聚区行列。创新动能持续增强。全市新认定高新技术企业34家、省级工程技术研究中心12家、院士工作站1家，入库国家级科技型中小企业143家。高新技术产业增加值增长11%，高于规模以上工业增加值增速2个百分点，成为工业增长的新动能。现代服务业加快发展，新发物流园、总部经济港等现代服务业项目投入运营。全市快递业务量和业务收入均居全省第2位、增速均居第1位。 （四）基础能力建设再上新台阶。综合交通体系进一步完善。“三环九放射”一期266公里道桥、3个高速出入口工程进展顺利，商丘东站站房及市政配套工程建成投用，商合杭高铁商合段通车运行，打开了对接江淮的“华东第二通道”。系统推进“四大战略工程”。引进硕士以上人才600多名、各类专业技术人才2000多名。引江济淮工程商丘段进展顺利，三义寨抗旱应急工程通水运行，黄河故道水生态修复工程可行性报告编制完成。完成电力投资22.7亿元，建成2个220千伏和8个110千伏输变电工程。广发、光大两家股份制银行在商丘设立分支机构获批筹建。 （五）改革开放实现新突破。全市128项改革事项全部完成。“放管服”改革深入推进。“互联网+政务服务”平台建成运营，“最多跑一次”实现率达96%。建筑类工程项目审批时限平均压缩至78个工作日。新登记市场主体11.9万户，增长53%，创历史新高。不折不扣落实减税降费政策，为企业减免税费25亿元，有力支持了企业发展。金融服务实体经济能力明显增强。通过银企信息共享融资服务平台，为企业融资156亿元，完成无还本续贷27亿元，企业贷款利率下降0.36个百分点。人民币各项贷款余额较上年末增长22%，居全省第1位。开放招商成效明显。商丘保税物流中心完成贸易额26亿元，较2018年翻了一番，税收翻了两番。民权保税物流中心加快建设。我市被纳入国家跨境电商零售进口试点城市。全年实际利用省外资金759亿元，居全省第3位。签约亿元以上项目169个，落地开工3亿元以上项目73个，是近年来重大项目签约和落地最多的一年。 （六）城市面貌呈现新变化。新型城镇化进程明显加快，常住人口城镇化率较上年提高1.53个百分点，提高幅度居全省第2位。中心城区基础设施建设快速推进。新建改造152条道路、39座桥梁；第四水厂20万吨改扩建工程加快推进；新增污水处理能力10万吨，污水总处理能力达到56.5万吨；新增供热面积500多万平方米。园林绿化成效显著。汉梁文化园二期、9个带状公园一期和42个游园绿地建成开放，新增绿地865万平方米。神火大道、南京路、宋城路等主次干道繁花似锦，被市民誉为“城市花廊”。建成安置房2.7万套，8万多人喜迁新居。房地产市场运行平稳。以“两城”联创为重要载体，着力解决群众烦心事、揪心事，新建、改造城区公厕631座，改造升级农贸市场23个，改造老旧小区1070个、背街小巷1663条。在全市人民的共同努力下，在所有创卫人员的无私奉献下，我市以815.8分的好成绩，在全省申报城市中位列第一，一次性通过国家卫生城市暗访验收。通过创建增强了广大市民的凝聚力、荣誉感和自豪感，建设美丽商丘成为全市人民的共同行动。县城建设亮点纷呈。柘城、民权、虞城成功创建国家园林县城，睢县、柘城创建国家卫生县城通过暗访验收。 （七）民生保障得到新改善。省市重点民生实事完成既定目标，全年财政民生支出427亿元，占一般公共预算支出的79.3%。突出抓好高校毕业生等重点群体就业创业，城镇新增就业8.6万人，新增农村劳动力转移就业4.3万人，超额完成省定目标任务。推动教育优质均衡发展。中心城区22所中小学开工建设；新建改扩建城乡幼儿园74所、农村寄宿制中小学73所，新增幼儿学位10120个、中小学学位48300个，中心城区“大班额”问题得到有效缓解。城乡教师“两津贴一补助”及时足额发放到位。4222名农村教师顺利入住教师周转房。公共文化服务体系不断完善，组织“舞台艺术送基层”、城乡公益电影放映等活动2万多场。市第一人民医院PCR实验室建成投用，市中医院新院区开工建设，市中心医院儿童病房楼进入设备安装阶段，全市新增床位2750个，设立医疗院士工作站1个，医疗救治能力显著提升，群众就医难现象明显改善。完成“通村入组”工程1376公里，所有行政村实现村村通公交，农民出行更加便捷。发放80岁以上老人高龄津贴1.1亿元，参保80岁以上高龄老人住院医疗费用报销比例提高5个百分点。发放城乡低保资金5.6亿元，13.9万建档立卡贫困人口全部纳入兜底保障范围。启动物价上涨补贴联动机制，确保了困难群众生活水平不降低。及时投放政府储备肉278吨，关键节点平抑了肉价。民政“双百一千”工程全面完成，我市被列入全国居家和社区养老服务试点城市。抓好社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪行为，扫黑除恶群众满意度全省第一，信访积案化解率全省第二，社会大局保持和谐稳定。加强食品药品监管，群众舌尖上的安全得到有效保障。全面落实安全生产责任制，完善双重预防体系，加强应急救援力量建设，安全生产“三下降一杜绝”目标全面实现。我们坚持以政治建设为引领，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，不断推进治理体系和治理能力现代化。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，强力整治“文山会海”，市政府年度发文压减57%，会议精简32%。定期向人大报告工作、向政协通报情况，办结人大代表建议和政协委员提案842件。深入实施“七五”普法，全民法治意识明显增强，法治政府建设水平进一步提升。隆重举行新中国成立70周年系列庆祝活动，激发了广大群众的爱国热情，凝聚了团结奋斗的强大力量，必将激励我们在高质量发展的道路上阔步前进。持续加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，建立四级退役军人服务体系，推动军民融合深度发展，驻商部队为地方发展作出新贡献。圆满完成第四次全国经济普查任务。对台、外事侨务、气象、史志、档案、审计、烟草、盐业、公积金、机关事务、民族宗教和对口援疆等工作都取得了新成绩。各位代表！这些成绩的取得，是我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面落实省委、省政府和市委决策部署的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向过去一年为商丘经济社会发展作出贡献的全市人民，向驻商解放军、武警官兵和消防救援队伍指战员，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持商丘发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，我市发展不平衡不充分问题还比较突出：经济下行压力持续加大，发展不确定性和不稳定因素增多，部分中小微企业发展困难，外贸企业订单缩减；科技投入和人才不足，创新能力较弱，战略性新兴产业和高新技术产业规模不大，新经济新业态新模式发展相对滞后，带动能力不强；民生领域还有不少短板；发展环境仍需进一步优化等。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决和改进。各位代表！新冠肺炎疫情突发以来，我们坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院一系列决策部署，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，第一时间在全市建立起“六位一体”防控体系，制定实施11条具体防控措施。面对疫情初期没有负压病房、防疫物资匮乏等现状，整合全市医疗资源，及早用好核酸检测这一关键手段，及时快速从发热病人中找出确诊病例，从密切接触者中排查出无症状感染者，在市立医院集中救治，有效阻断了病源传播，在全省较早实现了新增病例和确诊病例清零，确诊病例治愈率达96.7%。在疫情防控主战场，全市各级党员干部坚守岗位，广大人民群众积极配合，医务工作者无私奉献，公安民警和社区工作者担当作为，爱心企业和爱心人士捐款捐物，形成了抗击疫情的硬核力量。尤其是88名援鄂医护人员逆行出征，与李兰娟院士团队并肩战斗，为抗击疫情贡献了商丘力量。及时研究出台60条援企稳岗措施和“六保”工作方案，实行“九个到位”服务，有力有序推进复工复产复商复市复学复课，经济社会秩序全面快速恢复，疫情防控取得重大战略成果。在此，我代表市人民政府，向全市广大人民群众、党员干部、医务工作者、公安民警、社区工作者和志愿者致以崇高的敬意和衷心的感谢！今天恰逢国际护士节，特向全市广大护士致以节日的祝贺和诚挚的慰问！ 二、2020年工作安排2020年是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。新冠肺炎疫情给全球经济社会发展带来极大的不确定性，我国经济发展的外部环境复杂严峻，面临的挑战前所未有。但我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势不会改变，党中央、国务院出台一系列对冲疫情影响的政策措施，效应正在显现。习近平总书记指出，危和机总是同生并存的，克服了危即是机。我们要深入分析，全面权衡，准确识变、科学应变、主动求变，善于从眼前危机、眼前困难中捕捉和创造机遇，统筹推进疫情防控和经济社会发展，牢牢把握发展主动权。一方面，强化底线思维、风险意识，严格落实外防输入、内防反弹要求，继续抓紧抓实抓细常态化疫情防控措施，为人民群众生命安全和身体健康提供有力保障。另一方面，紧扣全年目标任务，认真落实脱贫攻坚、复工复产、就业创业、投资消费、基本民生等各项政策措施，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，贯彻落实省委、省政府和市委工作部署，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，围绕“四个总”工作要求和“4233”奋斗目标，深入实施以党的建设高质量推动经济发展高质量“一方案十专案”，推动县域经济高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。2020年经济社会发展主要预期目标是：生产总值、一般公共预算收入、居民收入等主要经济指标增速高于全国、全省平均水平，继续保持全省先进位次；约束性指标完成省定任务；居民收入与经济增长同步，生态环境质量改善与经济效益同步，社会事业与经济发展同步，确保“十三五”规划圆满收官。围绕上述要求和目标，重点做好以下九个方面的工作： （一）坚决打赢三大攻坚战，确保全面建成小康社会。打赢三大攻坚战直接关系着全面小康社会的成色。我们将凝神聚力，啃下硬骨头，打好攻坚战，夺取全面建成小康社会的伟大胜利。决战决胜脱贫攻坚。发扬连续作战的优良作风，做到干部精力不散、财政投入不降、基层责任不减，全面查漏补缺，全面提升质量。紧紧围绕“两不愁三保障”，紧盯剩余2.93万贫困人口、2.03万有返贫风险人口和2.6万边缘人口，统筹推进、精准帮扶，确保脱贫路上不漏一户、不落一人。紧紧抓住产业扶贫和就业扶贫两个关键，完善利益联结机制，实施1167个扶贫项目，确保上半年财政扶贫资金支出80%以上，公益岗位资金到位率100%，孝善基金和助学基金发放率100%。建立防返贫长效机制和应急救助机制。扎实做好全国脱贫攻坚普查工作，确保在这次大考中交出经得起人民和历史检验的合格答卷。着力抓好污染防治。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念。加快“四大结构”调整，深入推进“三散”治理，健全“六控”常态化治理机制，推动环境污染由治标到治本转变。强化重点工业企业污染治理，确保完成玻璃、商砼、水泥和危化品企业外迁工作。开展绿色生产、绿色施工达标活动。完成各县城污水处理厂和管网建设。巩固水源地整治成果，稳定水环境质量长期向好的局面。扎实做好土壤污染防治。加快国土绿化提速行动和森林商丘建设，完成营造林22万亩。以“一河七湖三湿地”为主脉，实施黄河故道生态建设提升工程，把146公里黄河故道建设成为绿树碧水辉映、处处鸟语花香、具有独特魅力、人文特色彰显的生态旅游区，打造商丘人民休闲养生的后花园。防范化解重大风险。依法开展非法集资案件防范处置和问题楼盘化解，切实维护人民群众的合法权益。加强分类指导，帮助企业化解债权债务、违约诉讼等生产经营风险。严厉打击扰乱金融秩序违法行为，坚决守住不发生系统性金融风险底线。加强政府债务管理，确保政府性债务风险安全可控。 （二）持续优化营商环境，进一步激发市场活力。全面实施国务院和商丘市《优化营商环境条例》，细化配套措施，使营商环境成为新时代商丘高质量发展的重要竞争力。提升政务服务水平。建成政务服务“一张网”，推进各类行政审批事项和公共服务事项全程在线审批，打造24小时不打烊的行政审批平台。加快政务服务标准化建设，推行证照合一“六个一”办理模式，提高政务服务质量和效率。推行工业“标准地”出让模式，推动项目签约即落地、拿地即开工。加快电子数据共享应用，进一步压缩政务事项审批时限、精简申报材料。开展企业评议政府职能部门活动，构建亲清新型政商关系。整合政务资源，实现一张身份证办理公安、社保、不动产、公积金等100项民生事项，让便民惠民体现在人民群众的口碑中。打造公平市场环境。全面落实市场准入负面清单制度，强化反不正当竞争执法，加强知识产权保护。认真落实企业纾困、援企稳岗、减税降费、要素保障等各项政策，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。扎实推进“双随机一公开”监管，坚决避免随意执法、过度执法、任性执法。加大金融扶持力度。放大企业还贷周转金和银行风险补偿金作用，保障银行放贷顺畅、企业贷款及时。发挥银企信息共享融资服务平台的作用，提高中小微企业“首贷率”，提高信用贷款和无还本续贷比例，进一步降低贷款利率，增加制造业中长期贷款，确保金融支持中小微企业新增贷款高于去年。加强上市辅导，帮助企业利用资本市场加快发展。加强信用体系建设。建立健全社会信用体系，政府带头讲诚信，做到守契约、重践诺；企业主动讲诚信，做到守信誉、重合同；个人自觉讲诚信，做到守信用、重承诺。以公共信用信息平台为基础，完善守信联合激励、失信联合惩戒机制，弘扬诚实守信的商丘精神，以诚信诚招天下客。 （三）加快产业集聚区“二次创业”，推动制造业高质量发展。坚持改造提升传统产业与发展新兴产业并重，强化龙头带动，促进产业集群集聚发展。推动产业集聚区提质增效。坚持以亩均论英雄，新上项目亩均投资不低于180万元，产出效益不少于12万元。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，以龙头企业带动产业提质发展。加快产业集聚区“管委会+公司”改革。抓住产业集聚区规划修编机遇，进一步优化空间布局，依法全面清理闲置土地，盘活低效用地，为先进产能腾出空间。支持永城产业集聚区晋升四星级产业集聚区。突出科技创新引领作用。设立专项资金，鼓励支持企业创建工程技术研究中心、企业技术中心。加快产业集聚区“双创”综合体建设，每个产业集聚区都建立与主导产业匹配的产品研发、创新和孵化中心，5个省级高新区率先建成投入使用。加快与牛津大学、浙江大学、江南大学等国内外知名院校和科研院所合作，建立科技成果转化中心和离岸孵化器。中国电子信息产业园力争年内入驻企业10个以上，支持其以电竞产业为主导建设数字工厂；依托北航星空建设数字经济产业园，年内引进研发和创新企业6家以上；加快中关村商丘离岸创新中心建设，构建高新技术资源对接绿色通道；加快中英产业园引进和建设，力争落地一批高科技项目。大力实施引才入商工程，完善柔性引进人才工作机制，鼓励支持各类人才在一线创新创业创造。加快重大产业项目建设。每个县（市、区）切实抓好“五个五”重大工业项目，推动产业链式布局、专业化配套、集群化发展。加快先进制造新城建设，力争示范区北汽福田新能源汽车二期早日开工，新吉奥商用汽车年内建成投产，神火双零铝箔10月底前联调联试；加快梁园区洋森医药集团组建，带动医药产业转型发展；加快睢阳区光电材料产业园建设，吸引上下游关联企业集群集聚发展；确保永城煤化工年产20万吨乙二醇项目投产运营，推动年产10万吨聚甲醛、45万吨醋酸酯等项目早日建设，以资源优势延伸产业链、提升价值链；推进夏邑印染产业园一期、恒天永安智能纺织二期高端纺纱项目年内建成投产；推进虞城生态食品产业园一期、环保电镀中心三期年内建成投产；确保柘城力量钻石10月底前达产见效，打造高品级粗颗粒工业金刚石和大颗粒人造钻石生产基地；加快宁陵宁宇电子科技和金坤科技项目建设，打造新兴电子产业集群；加快民权英诺二氧化碳制冷机组、缘成科技光电产业园建设；加快睢县足力健产业园、雄安制鞋产业园等项目建设，力争制鞋产能突破3亿双。通过重大产业项目的龙头带动，不断壮大3个千亿级、10个百亿级产业集群实力，推动主导产业做大做强做优，增强产业产品竞争力。加大“三大改造”力度。持续深化人工智能、区块链、物联网等信息产业在工业领域的应用，规模以上工业企业完成“三大改造”300家以上，累计占全部规模以上工业企业的60%以上，创建智能工厂、智能车间50家以上。加快纺织服装、电动车等行业云平台建设，推动信息化与制造业深度融合。 （四）推进县域经济高质量发展，带动乡村全面振兴。以创建县域治理“三起来”示范县为目标，实施“五大行动”，推进“五大工程”，深化“四项改革”，加快形成特色突出、竞相发展新局面。加快县域高质量发展。坚持以强县富民为主线、以改革发展为动力、以城乡贯通为途径，各县要在区域经济发展中找准定位，坚定特色主导产业发展方向不动摇，不断提质增效，扩大规模，彰显特色。支持永城建设公园化的副中心城市，在县域发展中当先锋、作表率，力争财政收入超50亿元，经济总量向1000亿元迈进。支持各县向县城人口超30万、财政收入超20亿元、产业集聚区主营业务收入超500亿元的目标迈进。坚持产业集聚区和服务业“两区”引领、生态优先、产城融合、功能复合、以人为本的建设理念，持续推进百城建设提质工程，努力提高县城综合承载和吸纳能力，打造“美丽县城”。推进100个特色乡镇和28个重点镇建设，加快构建以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的县域发展体系。坚决扛稳粮食安全重任。新建高标准农田77万亩，每个县至少建成一个万亩高标准农田示范方。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，确保粮食总产稳定在140亿斤以上。围绕粮食核心竞争力，在“三链同构”上下功夫，扩大优质强筋小麦种植面积，引进上下游关联企业，增强粮食就地转化能力，推动“从田间到餐桌”全产业链发展。增加优质粮储备，提升粮食应急安全水平。持续推进高效种养业。认真落实“1+6+3”三年行动计划，继续推进“四优四化”种植业结构调整，提高农业经济效益、生态效益、社会效益。市级重点发展辣椒、花生两大主导产业，各县结合实际，突出发展瓜菜、水果等特色产业，创建一批知名农业品牌和“三品一标”农产品。建好柘城三樱椒、夏邑食用菌、民权葡萄、虞城大豆等4个省级现代农业产业园，促进高效种植业园区化、规模化、集约化发展。大力发展现代畜牧业，加快推进宁陵牧原、虞城正邦、豫东牧业、柘牛农牧等养殖基地建设，引导夏邑桂柳、懂菜网等企业种植、养殖单元下乡，建立农户利益联结机制，多渠道带动农民增收。大力发展绿色食品加工业。围绕面业、肉奶、果蔬等食品深加工产业，实施“3个10”专项行动，培育一批国家级和省级农业产业化龙头企业。支持五得利面粉、诚实人集团等10家面粉及制品企业，贵友实业、牧原食品、科迪乳业等10家肉奶加工企业，饮之健、天邦农业等10家果蔬加工企业做大做强，促进农产品从初加工向精深加工转变。加快主食产业化和商品化步伐，支持金豆子、和谐、阿衡等中央厨房项目建设，创新消费新模式。扎实推进美丽乡村建设。实施“百镇千村规划”工程，编制完成村庄布局规划，有序实现村庄规划应编尽编。持续开展“千村整治、万村示范”工程，重点抓好96个省级农村人居环境示范村、28个自然风貌特色村、19个传统村落规划建设。完成农村人居环境综合整治任务，建立适宜农村特点的垃圾分类机制，建成运营5个垃圾秸秆发电厂。大力实施“厕所革命”，完成农厕改造14.5万户。深入开展移风易俗，倡树农村文明新风尚。 （五）发挥比较优势，推进现代服务业加快发展。抓住物流枢纽承载城市和供应链试点城市建设机遇，大力发展枢纽经济，加快发展新业态，形成新消费，培育新动能。加快日月湖现代服务业集聚区建设。确保绿地星级酒店一期、建业总部港、文化艺术中心年内建成投入使用，加快城乡规划设计中心、金融大厦、市民之家等项目进度，力争会展中心年内主体完工。加大引金入商力度，做好浙商银行、渤海银行、中原股权交易中心等落地对接工作，引进设立天使、风投、股权基金，着力打造区域金融中心。加快发展现代物流业。大力发展快递、冷链、电商等新兴物流业，早日开工建设京东豫东物流分拨中心、惠龙易通智慧物流园等重点项目。发挥电子商务进农村示范县的作用，完善农村电商服务体系，打通农产品上行通道。加强与阿里集团的合作，促进商丘产业带加快发展。推进中心城区传统商贸市场转型升级和有序外迁。多措并举扩大消费。用足用活消费政策，举办欢乐购物节、名特优产品云上展销等活动，扩大消费规模。加大住宿、餐饮等行业扶持力度，着力促进汽车、家电等大宗商品线上线下消费。推进房地产市场平稳健康发展。持续推动消费升级，加快推进电子商务、信息共享、线上教育、云购物等疫情防控期间催生壮大的新业态新模式，释放新兴消费潜力。大力发展康养产业。建立康养产业项目库，加快推进梁园区恒大养生谷、虞城县健康养老园、宁陵县梨花康养小镇等一批康养产业项目，积极发展家政服务、社区服务等新业态，实现居家养老、社区养老与机构养老有机衔接，满足不同层次的养老服务需求。 （六）以建设区域中心城市为目标，增强中心城区辐射带动能力。加强全域资源统筹，推进市域综合交通运输、水利、能源等重大基础设施均衡布局，不断强化中心城区辐射带动能力。精心编制国土空间规划。科学划定基本农田、生态保护、城镇发展边界“三条红线”，按照“多规合一”、全域空间规划的要求，明确“一中心两组团五卫星城百镇区”的功能定位、发展规模。虞城、宁陵要突出向心发展，强化主导产业链式发展、基础设施统一构建，完善与中心城区梯度推进、优势互补的产业体系，打造联建共享、畅通快捷的交通体系。增强中心城区综合承载能力。围绕城市转型、品质提升、内涵发展，持续提升“四率”保障水平。重点抓好环形主管网建设，扩大城市集中供热范围；完成第四水厂改扩建；加快建设雨污分流和污水管网连通工程，做到污水全收集、全处理。以新理念推动棚户区改造，新开工安置房2.6万套，建成6.3万套，确保18万人乔迁新居。加快推进老旧小区改造，完成137个小区1.5万户改造任务，实现无主管楼院物业管理全覆盖。推进城市绿化体系建设，加快9个带状公园二期、3个湿地公园、33条城市道路、12个便民公园、19个游园等绿化项目建设，新增绿地1200万平方米以上，塑造更多的居民休闲健身“打卡地”。加快完善重大基础设施。加强综合交通枢纽建设。积极推动京港高铁雄商段、三洋铁路商丘段早日开工建设，力争开工建设商丘动车运用所和铁路物流基地。开工建设商丘机场，同步推进空港经济区规划。依托商丘东站，规划建设高铁物流园和存车场。加快阳新高速建设。3个环城高速出入口竣工通车；力争“三环九放射”一期部分工程通车。完善农村公路网络，完成“通村入组工程”1000公里以上、1868个自然村道路硬化。建设6个高速出入口物流园、10个县级物流中心、9个县级客运站、60个乡（镇）综合服务平台项目。推进引水入商工程，全面开工引江济淮（商丘段）配套工程，实施黄河故道梯级水库清淤扩容。加强引电入商工程建设，开工建设商丘沙盟（宁陵）500千伏输变电工程，建成3个220千伏、12个110千伏输变电工程，建设智能坚强电网，为高质量发展提供电力保障。大力发展城区经济。加快发展楼宇经济，重点引进企业总部、结算中心、商务中介、会计审计、评估认证等业态集聚发展，服务产业结构调整和转型升级。加快发展特色街区经济，推进向阳路片区“一街一坊三巷”特色步行街、香君路特色商业街、宇航路特色商业街等项目建设。加快高铁商务区建设，梁园万达广场建成开业，绿轴特色文化休闲步行街、爱琴海购物公园年底前主体完工，申海国际6月底前开工建设。加快发展夜间经济，打造一批承载城市记忆、符合市民消费需求的小吃、服饰、古玩和文娱等特色商圈，延伸消费时段，让夜间消费成为现代生活的新时尚。持续推进“两城”联创。坚持创建为了人民，创建依靠人民，通过创建让人民群众享受更多改革发展成果。巩固提升背街小巷、老旧小区、城乡接合部创建成果，丰富精神文明创建方式，健全精神文明创建载体，让街区更有特色，让社区更加温馨，让人民更加幸福。 （七）不断深化改革开放，加快构建外向型经济体系。发展环境越复杂，越要坚定不移深化改革；经济下行压力越大，越要持之以恒扩大开放。继续深化重点领域改革。深入推进市场监管、交通运输等领域综合执法改革。深化国有企业混合所有制改革，转变经营机制，增强企业发展活力。深化投融资体制改革，继续推进市发投、市政投、市交投等国有投融资平台市场化转型、多元化发展。深化农村产权制度改革，解决乡村振兴资金和土地等要素保障问题。深入推进夏邑、虞城、宁陵、睢县农村信用社改革。深化“三医联动”改革，最大限度降低群众就医成本。大力发展外向型经济。加大对外开放交流与合作，鼓励企业开展线上贸易。发挥“一带一路”节点城市优势，支持更多的企业和产品走向国际市场。深化与河南物资集团合作，建设商丘国际陆港，开通中欧班列“商丘号”。用好国家跨境电商零售进口试点城市机遇，进一步扩大保税贸易业务，推进民权保税物流中心早日封关运营。以商丘保税物流中心为载体，积极申报综合保税区，建好全省跨境电商“东大门”。强力推进招商引资。建立疫情防控常态化条件下网上招商会商机制，以“云洽谈”“云签约”推动项目落地。加大“产业+基金+服务项目”招商力度，围绕主导产业招大引强，完善产业链条，推动集群发展，提高项目签约率、开工率和资金到位率。以第八届中国·商丘国际华商节等平台为依托，实施精准招商。各县（市、区）年内至少落地两个5亿元以上、三个3亿元以上的主导产业项目，力争落地一个10亿元以上的重大项目。 （八）抢抓机遇谋划项目，为高质量发展积蓄力量。把项目建设作为对冲疫情影响、扩大有效投资的重要抓手，凝心聚力谋划项目、包装项目、争取项目、建设项目，为商丘未来高质量发展夯实基础。切实抓好项目谋划。及时研究对接和用好用活国家、省一揽子政策措施，抓好重点领域项目谋划。着眼于长远发展，谋划一批5G、智能充电桩、人工智能、工业互联网等新基建项目；着眼于转型升级，谋划一批医疗卫材、电子信息、新能源汽车等工业高质量发展项目；着眼于扩大消费，谋划一批大健康、文化教育、休闲娱乐等民生项目；着眼于补齐短板，谋划一批公共卫生、脱贫攻坚、乡村振兴、老旧小区改造、生态建设等基础设施项目。抓住国家应对疫情促进发展的政策机遇，加快补齐发展短板，推动高质量发展迈出更大步伐。全力抓好项目建设。积极争取地方政府专项债券和特别国债，用好中央预算内投资，调动民间投资积极性，通过扩大有效投资，进一步促进就业、推动消费。对于全市第一批安排的502个重点项目，全方位做好土地、资金、环境等要素保障，确保新建项目早开工，在建项目早建成，建成项目早达产。科学编制“十四五”规划。坚持区域中心城市定位，运用战略眼光和创新思维，把困难挑战分析透，把发展机遇研判准，科学提出“十四五”时期发展目标、工作思路和重点任务，高质量编制完成“十四五”规划纲要。 （九）加大民生保障力度，增进民生福祉。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，用情用心用力办好省市民生实事，解决好群众最急最忧最盼的问题，让人民群众有更多的获得感幸福感安全感。千方百计保就业。实施更加积极的就业政策，城镇新增就业6.5万人以上。切实落实社会保险费阶段性“免减缓降”和中小微企业扶持等政策，创造更多就业机会和就业岗位。突出做好高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业。加强就业创业培训，支持劳动者通过临时性、季节性、非全日制等形式实现灵活就业。实施教育优先战略。发展普惠性学前教育，新建改扩建城乡幼儿园36所，消除公办中心幼儿园空白乡镇。推进义务教育优质均衡发展，中心城区22所中小学校全部建成。开工建设市回民中学新校区。推进职业教育高质量发展，鼓励职业院校开展校校合作、校企合作，培养更多技术技能人才。推动高等教育、继续教育有序发展。发挥市长教育质量奖导向作用，鼓励广大教师在教学中创新、在岗位上奉献。加快农村教师“两房”建设。探索开展中小学课后延时服务，切实减轻家长负担。积极发展文化事业。完善公共文化服务体系。继续开展“舞台艺术送基层”“百戏进百乡”等文化惠民活动，推进“七大文化专项工程”。尽快开工建设方特动漫主题公园和广播电视观光塔。加快古城历史文化创意创新区建设，坚持古城保护和文脉传承并重，遗迹修复与业态培育并重，加快在建修复工程建设，确保年底前对社会开放。围绕历史街区修复与保护，植入客栈、老字号、老工艺、传统美食等民俗业态，讲好闹龙街、月老祠、文雅台、八大家七大户等历史故事和人文轶事，展示殷商文化独特魅力，进一步叫响“游商丘古都城、读华夏文明史”文旅品牌，擦亮“殷商之源、通达商丘”城市名片。推进健康商丘建设。树立“大卫生、大健康”理念，全面提升人民群众健康水平。建立健全重大疫情防控机制，加强疾控人才队伍建设，提升公共卫生应急服务能力。推进基本医疗保险市级统筹，加强医保资金监管，保障资金安全。推动市第一人民医院紧急医学救援中心、孕产妇和危重新生儿救治中心、感染病房楼及重大疫情救治基地和市中心医院等改扩建工程，发展各类优质专科医院，全部县级人民医院达到二甲以上标准。加强基层医疗能力建设。强化中医药传承创新发展。广泛开展全民健身运动，倡导健康生活方式，完成121所社会足球场建设任务。提升社会保障能力。全面落实全民参保登记计划，实现社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖。完善社会救助和福利补贴政策，保障城乡居民的“米袋子”“菜篮子”。城乡低保对象人均财政月补助标准分别提高到286元、178元，特困人员基本生活标准不低于当地低保标准的1.3倍；继续提高企事业单位退休人员基本养老金。全面完成退役军人保险接续。完善城乡养老服务体系，大力发展普惠性托育机构，着力解决“一老一小”问题。加强创新社会治理。发展新时代“枫桥经验”，做好矛盾化解工作。深化平安商丘建设，构建“党建+一中心四平台”新型治理服务体系，推进“一村（格）一警”和“一村（居）一法律顾问”工作，持续开展扫黑除恶专项斗争，持续推动“扫黄打非”专项行动，健全立体化社会治安防控体系。深入开展国家食品安全和农产品质量安全示范城市创建，切实加强药品安全监管，让群众吃得更放心、用药更安全。严格落实安全生产责任制，加强双重预防体系和基层应急救援力量建设，坚决遏制重特大事故发生。加强精神文明建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，学习道德模范、致敬平民英雄、讲好“好人故事”，让商丘好人成为新时代精神坐标。继续推进军民融合发展，争创全国双拥模范城“八连冠”。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。全面贯彻党的民族和宗教方针政策，促进民族团结、宗教和睦。开展第七次全国人口普查。做好机关事务、人民防空、防震减灾、史志、气象、邮政等工作。 三、全面加强政府自身建设各位代表，新形势新任务对政府自身建设提出了更高要求，我们将不断增强工作本领，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，努力建设人民满意的服务型政府。始终做到对党忠诚。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持不懈锤炼忠诚、干净、担当的政治品格。始终绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，令行禁止、不打折扣，坚决把党中央国务院、省委省政府和市委决策部署落到实处。全面落实好意识形态工作责任制和各项巡视整改任务。始终坚持依法行政。推进法治政府建设，不断提高法治水平。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督。认真听取人大代表、政协委员和社会各界人士意见建议，使各项决策更贴实际，更合民意。始终强化作风建设。坚持崇尚实干，积极争先晋位，保持攻坚克难的勇气。坚持“三·五”基层工作日、马上办抓落实工作机制，全力推动各项工作落地落细。坚持群众路线，时刻与群众心在一起、想在一起、干在一起。始终保持清正廉政。强化“一岗双责”，注重廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠正“四风”。以制度建设规范权力运行，让权力公开透明。发挥财政保基本的作用，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。各位代表！时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。疫情的肆虐虽然给经济社会发展带来了冲击和影响，但也磨炼了意志，增强了斗志，凝聚了合力，带来了机遇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，上下同心，坚定信心，抢抓机遇，负重拼搏，把疫情耽误的时间抢回来、把疫情造成的损失补回来，奋力谱写中原更加出彩的商丘绚丽篇章！

  2025-07-08

• 【睢县招商】2020年睢县政府工作报告

  2020年5月28日在睢县第十五届人民代表大会第四次会议上睢县人民政府县长曹广阔各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年和2020年以来工作回顾一年来，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，牢牢把握“稳中求进、能快则快”总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好完成了县十五届人大三次会议确定的各项目标任务。生产总值增长7.5%;固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长11.3%;财政总收入12.4亿元，增长14.2%;一般公共预算收入9.04亿元，增长18%。全县经济社会保持高质量发展态势。 （一）三大攻坚战不断深入。始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持“四个不摘”，完善“六大机制”，聚焦“两不愁三保障”，118个贫困村全部出列，累计完成31176户、95258人高质量脱贫，贫困发生率降至0.34%，如期完成脱贫摘帽。连续5年被评为“全省财政扶贫资金绩效评价A类县”，全省工信系统扶贫工作现场会、全市防返贫工作现场会在睢召开。全面实施污染防治攻坚，PM2.5、PM10平均浓度分别下降为60微克/立方米、94微克/立方米，空气优良天数为188天;河湖问题整改工作全市第一，河湖“清四乱”工作位居全市前列，全市水污染防治攻坚现场会在睢召开;加强土壤污染排查监测，农业面源污染有效控制。积极防范化解重大风险，保持打击非法集资高压态势，政府性债务保持在安全范围，问题楼盘处置进度加快。 （二）现代产业体系不断完善。新增“四上”企业33家。制鞋产能突破1.5亿双，配套能力达90%，顺利通过“中国制鞋产业基地睢县”复评验收。电子信息产能突破3亿件(套)，金振源电子荣获“第六届市长质量奖”。纳税百万元以上工业企业38家，其中纳税千万元以上8家。商务中心区入驻广州合摩、河南富鼎等新型业态企业和建筑工程企业32家。特步体育赛车场投入运营，成为全市唯一能够承办全国性赛事的赛车场。顺利晋升“河南省三星级服务业‘两区’”，被评为省市级优秀服务业“两区”。凤鸣岛景区基本建成。全年粮食总产超18亿斤，实现了“十五连丰”。芦笋、辣椒、果蔬种植规模进一步扩大。累计发展省市级以上重点龙头企业20家、农业标准化项目5个。云腾科技被授予“上海市市外蔬菜主供应基地”称号，是河南省唯一一家。被评为“国家级全程机械化示范县”。 （三）城乡建设不断协调。城乡总体规划修编、产业集聚区控规编制完成，总面积3300公顷，控规覆盖率66%;《睢县城乡一体化规划》《睢县村庄分类和布局规划》编制完成。睢中教师家属院等小区实现供暖，打破城市供暖零的记录。“三环十放射”公路网络更加完善，农村公路“建管养运”取得新进展。投资1.007亿元，完成35千伏及以下电网建设。造林1.5万亩，苗木成活率达99.3%，全市第一，完成26个省级森林乡村创建任务。中原水城国家湿地公园被正式命名。成功创建国家卫生县城、河南省文明城市。深入推进“厕所革命”，累计改造卫生厕所9万余户。被省政府授予“农村垃圾治理达标县”称号。 （四）对外开放不断扩大。对外贸易增长势头强劲，全年实现外贸进出口2.4亿元，实际利用外资3955万美元，均超额完成年度目标任务。成功举办雄安安新·睢县制鞋产业转移承接推介会、中原鞋都国际鞋业高峰论坛。引进亿元以上项目26个，完成利用省外资金70.2亿元。省委书记王国生对我县承接雄安新区制鞋产业转移的做法及成效给予了充分肯定。在全市对外开放暨营商环境建设会议上，我县作为唯一一个县进行了典型发言。重大项目投资完成年度目标的110%，亿兆鞋业、十只狼鞋业等97个项目竣工投产。全市重点项目建设现场推进会在睢召开。 （五）要素保障不断增强。国库集中支付电子化改革深入开展，授权支付电子化管理改革全面完成。农村产权制度改革稳步实施，土地“三权”分置和集体资产改革基本完成。全面实行“一窗受理”，深入开展“不见面审批”服务。新增高新技术企业4家、商丘市工程技术研究中心5家、河南省科普示范基地1家。引进硕士研究生以上学历人才30名。组织土地报件10个批次、3145亩，整治集体建设用地5520亩。设立企业还贷周转金及风险补偿金，各金融机构累计发放中小微企业贷款16.5亿元。存款余额增长11.8%，贷款余额增长21.2%。为产业集聚区和乡镇扶贫车间输送员工1.3万人。完成减税降费1.26亿元。 （六）群众幸福指数不断提升。全年民生支出38亿元，占财政总支出的84.5%，增长9.5%。城镇居民人均可支配收入、农民人居收入分别增长9.1%、10.4%。乡镇敬老院改造提升任务全面完成，残疾人托养中心投入使用。就业工作超额完成目标任务，被表彰为“河南省农民工返乡创业先进县”，全市农民工工作暨保障农民工工资支付工作现场会在睢召开。古襄路中小学、幼儿园投入使用，新改扩建农村中小学校37所、农村公办幼儿园11所。职业教育稳居全省第一方阵。县人民医院通过二甲医院复审，县域医疗中心加快推进。被命名为“河南省食品安全示范县”。《惠河湾》荣获“天中杯”第八届黄河戏剧节银奖。中国铁人三项联赛等大型赛事成功举办。社会大局保持和谐，安全生产形势持续稳定，被授予“全省安全生产先进县”称号。坚持以政治建设为引领，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻十九届四中全会精神，不断推进治理体系和治理能力现代化。定期向人大报告工作、向政协通报情况，办结人大代表建议和政协委员提案297件。严格推行“马上办、抓落实”“一清单、四机制”工作制度，政务效能持续提升。全面落实中央八项规定及其实施细则精神，切实履行党风廉政建设“一岗双责”，推进全面从严治政向基层延伸，廉洁政府建设取得新成效。隆重举行新中国成立70周年系列庆祝活动，进一步激发了广大群众的民族自豪感自信心，极大地汇聚了全县上下奋斗新时代的磅礴力量。全面践行社会主义核心价值观，精神文明建设取得新成效。第四次经济普查任务全面完成。深入实施“七五”普法。盐业改革、地方史志、民族宗教、妇女儿童、保密档案等工作取得新成绩，统计、气象、文物、民兵预备役等工作实现新进步。各位代表!新冠肺炎疫情突发以来，我们坚决贯彻落实习近平总书记和党中央一系列决策部署，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，坚持“四早”“四集中”原则，健全“八位一体”防控体系，认真落实好各项防控措施。在防控工作中，党员干部坚守岗位，广大群众积极配合，医务工作者逆行奉献，公安民警和社区工作者担当作为，社会各界慷慨解囊，打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。我县仅有1名输入性病例并已治愈，实现了医护人员、密切接触者“零感染”，是全市确诊病例最少的县，为全市抗击疫情贡献了睢县力量。同时，统筹推进疫情防控和经济社会发展，研究制定援企稳岗措施，认真落实市“六保”工作方案，及时推进复工复产。目前，已开工复工项目122个，开工率90%。其中，省市重点项目48个，已全部开工。全县100家规模以上工业企业全部复工复产;全县中小微企业复工复产1938家，复工率98%。2020年一季度，工业用电量、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入等6项指标增速位居全市前三，县域经济高质量发展呈现强劲复苏态势。在全市第一季度重点工作观摩评比中，四项工作全部进入第一方阵，代表商丘市参加全省县域经济高质量发展观摩点评。省委书记王国生、省长尹弘等省领导相继莅睢指导，并给予充分肯定。各位代表!去年以来经济社会发展和2020年疫情防控取得的成绩，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是广大干部职工和全县人民创先争优、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向各级干部职工、全县人民，向武警官兵、消防救援队伍指战员，向无党派人士、工商联和人民团体，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持参与睢县发展的各界朋友，向广大医护人员、公安民警、社区工作者和志愿者，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和问题：经济下行压力持续加大，发展不确定性和不稳定因素增多，部分企业经营困难，外贸订单缩减;科技投入和人才不足，创新能力较弱，战略性新兴产业和高新技术产业规模较小，带动能力不强;民生领域还有不少短板;发展环境仍需进一步优化等。对此，我们一定努力改进，切实履职，不负人民期待。 二、2020年发展主要目标和下一阶段工作安排2020年是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。新冠肺炎疫情为全球经济社会发展带来极大不确定性，我国经济发展的外部环境复杂严峻，但我国经济稳中向好、长期向好的基本面并未改变，党中央、国务院出台的一系列对冲疫情影响的政策措施，效应正在显现。习近平总书记指出，危和机总是同生并存的，克服了危即是机。我们要善于从眼前危机、眼前困难中捕捉和创造机遇，牢牢把握发展主动权，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。做好2020年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，贯彻落实市委市政府和县委工作部署，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，坚持“稳中求进、能快则快”工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，围绕“四个总”工作要求和“4233”奋斗目标，深入实施以党的建设高质量推动经济发展高质量“一方案十专案”，推动县域经济高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。2020年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值、一般公共预算收入、居民收入等主要经济指标增速高于全省、全市平均水平，继续保持全市先进位次;约束性指标完成市定任务;居民收入与经济增长同步，生态环境质量改善与经济效益同步，社会事业与经济发展同步，确保“十三五”规划圆满收官。围绕上述要求和目标，重点做好以下九个方面的工作： （一）突出精准调控，稳住经济发展基本盘。毫不放松抓好常态化疫情防控，帮助企业渡过难关，扩大有效需求，牢牢把握发展主动权。抓好疫情防控。围绕“外防输入、内防反弹”，健全常态化防控机制，加强重点区域、重点行业、重点人群管控，严格境外来睢人员闭环防控，抓好无症状感染者筛查，巩固防疫成果。精准落实生产生活疫情防控要求，严控密闭环境下聚集活动，坚决防止聚集性感染。健全公共卫生应急管理体系，完善重大疫情防控机制，为加快恢复经济社会秩序提供有力保障。支持企业发展。全面落实好国家省市应对疫情支持企业发展各项政策措施，继续实施减税降费，阶段性减免中小微企业基本养老保险、失业保险。支持金融机构对中小微企业实施贷款展期。降低企业水电气使用成本，切实为企业减负。扩大消费需求。积极参与商丘市欢乐购物节、名特优产品云上展销等活动，扩大消费规模。促进金亿国际车城、亿丰建材家居广场、农副产品物流中心稳定经营和持续繁荣。 （二）突出决战决胜，坚决打赢三大攻坚战。坚持问题导向、目标导向、结果导向，精准发力、持续攻坚，确保全面小康质量更高、成色更足。决战决胜脱贫攻坚。继续紧盯“两不愁三保障”核心标准，扎实做好健康扶贫、教育扶贫、危房改造、安全饮水等工作。集中力量全面完成剩余1197户、2274人脱贫任务，重点关注特殊困难对象，完善兜底保障机制。加大产业扶贫力度，强化金融扶贫支撑，推进志智双扶提升内生动力，实施就业扶贫促持续增收，巩固脱贫成效。健全返贫监测预警和动态帮扶机制，有效防止边缘人口致贫、脱贫人口返贫。抓好脱贫攻坚宣传总结，加强扶贫项目资金绩效管理，抓好村集体经济带贫收益分配，对扶贫信访、扶贫车间、光伏扶贫、公益岗位加大专项治理力度。确保在全国脱贫攻坚普查中交出经得起人民和历史检验的合格答卷。持续抓好污染防治。推进“三散”治理，加快“四大结构”调整，健全“六控”常态化治理机制，落实“五个到位”“六个百分之百”，确保大气质量持续改善。严格落实“河湖长制”，扎实开展农村生活污水处理，全面消除城区黑臭水体。加快建设乡镇集镇区污水处理厂。强化出入境断面水质监测，提高出境达标率。实施土壤环境质量分类管理，强化重金属污染防治监管，加强农业面源污染综合防治，严防土壤污染。推进省委“三散”污染治理专项督查反馈问题整改，迎接国家2019年度污染防治攻坚战成效考核。防范化解重大风险。完善金融风险隐患排查机制，加大依法管控、化解和处置力度，坚决守住不发生系统性金融风险底线。加强政府债务监管，确保政府债务处于合理区间。保持打击非法集资高压态势，加快问题楼盘处置，积极回应群众关切。 （三）突出创新驱动，汇聚产业发展新动能。围绕产业集聚区“二次创业”，打好高质量发展组合拳，推动产业升级走深走实。推动产业集聚区提质增效。抢抓产业集聚区规划修编机遇，提高规划建设层次，进一步优化拓展空间布局。加快完善物流中心、鞋材市场、职工公寓等基础设施，增强产业集聚区综合承载能力。有序处置停产半停产企业和停建缓建项目，加快盘活厂房、设备、土地等资产，腾笼换鸟，培育发展新动能。强化创新支撑能力。深化与中国皮革制鞋研究院、中科院研究所等机构合作，加快“双创”综合体建设，完善创新平台，争创国家级科技孵化器，争创省级工程技术中心3家、高新技术企业3家、院士工作站1家，组建省级以上产业技术创新战略联盟2家。壮大主导产业。加快建设“中国制鞋产业基地”“国家火炬智能终端特色产业基地”，推动制鞋产能达3亿双，打造电子信息百亿级产业集群，力争规模以上工业总产值达300亿元，工业企业从业人数达10万人，高新技术工业产值占比达35%以上。抓好“五个五”重大工业项目建设，加快雄安制鞋产业园、三台制鞋产业园建设，建成中疆科技等一批重大项目。实施“三大改造”。新创省市级智能工厂4家、智能车间5家，抓好鼎能科技等重点企业智能化改造。开展绿色工厂创建，培育绿色环保引领企业20家。实施规模以上工业企业技术改造20家。提升传统优势产业，加快豫粮集团仓储物流园建设，重点推进睢酒提质，建成安琪酵母提标扩建项目，完成恒兴纸厂破产重组。 （四）突出以人为本，强化中心城区辐射带动。统筹县域资源，推进城市基础设施、公共服务均衡布局，增强城市承载功能。加强城市国土空间规划。按照“多规合一”要求，编制国土空间规划，科学界定生态红线、永久性基本农田红线、城市永久性开发边界红线，抓好规划实施，强化国土空间规划对各专项规划的约束监督作用。完善城市功能。新建东二环、富民路北延等道路，改造提升凤城大道、中央大街等道路，实施G343睢县段快速通道工程。推进利民河等城市游园绿地建设，打造睢县绿色廊道。实施苏子湖、濯锦湖水系连通工程。扩大城市集中供暖覆盖面，新铺供热管网50公里，新增供暖60万平方米。建设城市公交站，实施南关邻里中心项目。加快建设建业上和院、天湖上品等房地产项目，持续推进棚改，完成70%以上的老旧小区改造任务。提高城市管理水平。开展“无废城市”建设，提高城镇生活垃圾分类收集覆盖面和回收利用率。加快推进静脉产业园。加强城区公厕和垃圾中转站运营管理。新建公共停车场3个，缓解城区停车难题。巩固国家卫生县城、河南省文明城市创建成果，强化街面秩序管控和路面卫生整治，有效解决噪音扰民、占道经营、共享单车乱停乱放等“关键小事”。发展城市经济。加快现代专业市场集群建设，培育营业收入超50亿元的现代专业市场集群。持续推动农副产品物流中心繁荣发展。加快中原水城康复中心、闽南泉州城市综合体等在建项目进度，培育壮大楼宇经济、总部经济。全面建成凤鸣岛并对外开放。发展定制消费、时尚消费等消费新模式，发展夜间经济、非接触经济，发展电商直播、网红带货等商业新业态。 （五）突出县域治理，实施乡村振兴战略。以创建“全省践行县域治理‘三起来’县”为目标，加快小城镇建设，全面推进乡村振兴。编制乡村规划。围绕“1+4+100”城镇空间结构，加强中心城区辐射功能，衔接蓼堤、潮庄、匡城、河堤4个中心镇，带动100个中心村全面发展。规范引导小城镇和中心村发展，培育一批特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇。对城郊融合、集聚提升、特色保护、整治改善、搬迁撤并等五类村，精准规划、科学设计。扛稳粮食安全政治责任。坚守耕地保护红线，粮食年播种面积稳定在150万亩以上，年产量稳定在18亿斤以上。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，建设尤吉屯、西陵寺等乡镇高标准农田万亩方，新增5.5万亩高标准农田，主要农作物良种覆盖率达98%以上，耕种收综合机械化水平达95%以上。增加优质粮储备，提升粮食应急安全水平。培育特色产业。突出抓好“四优四化”，发展优质专用小麦5.5万亩、优质油食两用花生20万亩、优质水果2万亩、优质瓜菜10万亩。芦笋、辣椒种植面积分别达5万亩、10万亩。认真落实生猪生产各项扶持政策，加快恢复生猪生产水平。按照“55455”发展思路，重点扶持宏泰禽业、老家乡实业、瑞亚牧业、凤飞公司做大做优。改善人居环境。扎实开展农村“三清一改”，持续推进“厕所革命”，年内改厕4万户。加快示范村建设，增强辐射带动能力。深入推进农村危房及庭院整治专项行动，加快集镇区污水处理设施向周边村庄延伸。深化农村改革。坚持土地承包关系长久稳定，在全面完成农地确权到户的基础上，大力推动落实“三权分置”。深化农村集体产权制度改革和农场改革，支持农村土地承包经营权向龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体流转，开展适度规模经营。 （六）突出统筹协调，切实保障和改善民生。民生是最大的政治，办好民生实事最能彰显初心使命。我们将坚决兜牢基本民生底线，不断提升群众获得感。千方百计保就业。把稳就业作为首要任务，落实落细更加积极的就业政策，新增城镇就业5600人、下岗失业人员再就业1300人、就业困难人员就业500人。支持农民工返乡创业带动就业，突出做好高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业工作。贯彻落实好《保障农民工工资支付条例》，坚决根治拖欠农民工工资问题。加强社会保障。强化社保征缴扩面，完成全民参保计划。健全服务保障体系，加强县乡村三级退役军人服务机构管理。发挥社会救助兜底保障作用，将符合条件的困难群体全部纳入救助范围，织密扎牢社会救助安全网。健全养老服务体系，规范敬老院管理服务，逐步提高供养标准和集中供养率。启动残疾人康复中心建设和殡仪馆搬迁。加快教育基础能力建设。续建第二实验学校，新建第三实验学校，筹建第四实验学校;实施第三期学前教育行动计划，改扩建农村公办幼儿园8所;加快推进“天使小镇”学前教育项目。新建农村教师周转房245套，提供农村教师保障房2912套;新改扩建农村寄宿制中小学校11所。加快发展职业教育，筹建商丘轻工职业技术学院。提升人民群众健康水平。持续推进县域综合医改和紧密型医共体建设，提升医疗服务能力。谋划建设县传染病医院，完成县妇幼保健院二甲创建，县人民医院、县中医院争创三级医疗机构。实施基层卫生“369人才工程”，加强人才队伍和重点学科建设。树牢“大卫生、大健康”理念，打造“健康睢县”。发展文化体育事业。筹建综合文化艺术中心，完善文化馆、图书馆、博物馆等公共文化设施;力争村级综合文化服务中心达标率100%。开工建设体育中心，建成13个社会足球场，倡导全民健身。创新加强社会治理。以“党建+一中心四平台”建设为抓手，提升基层社会治理水平。加强接访下访工作能力，把矛盾纠纷协调在基层、化解在初始。推进移风易俗，摒弃陈规陋习，引导群众践行社会主义核心价值观。推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力和非法宗教活动。落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，推进双重预防体系建设，开展安全生产专项整治三年行动，坚决守牢安全发展红线。加强人民武装、武警、消防和退役军人服务管理工作，推进全国新时代文明实践中心试点建设，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用，开展第七次全国人口普查，抓好统计、气象、档案、民族宗教、地方史志、文物保护、人民防空等工作。 （七）突出环境优化，激活发展动力。优化企业服务，做强要素保障，让一流营商环境成为睢县高质量发展的核心竞争力。提升政务服务效能。深化商事登记制度改革，推进证照分离改革全覆盖。推进投融资体制改革，全面完成县发投公司改制。深化“放管服”改革，加大简政放权力度，精简行政审批事项和环节，实现权力“瘦身”。优化发展环境。加强优化营商环境工作宣传，营造“亲商、安商、爱商”浓厚氛围。持续构建“清”上加“亲”政商关系，认真落实商丘市《优化营商环境条例》要求，让各类企业安心经营、舒心发展。强化要素保障。建立规范化、制度化政银企沟通渠道，持续开展民营小微企业金融服务“三年行动计划”。放大企业还贷周转金和银行风险补偿金作用，保障融资顺畅。加强上市辅导，支持企业利用资本市场加快发展。优化县乡村三级招工服务网络平台，开展跨区域劳务协作，帮助企业招工。全力保障好重大项目用地供应。 （八）突出第一抓手，加快项目引进和建设。强化重大项目对冲疫情影响、扩大有效投资的带动作用，为睢县高质量可持续发展储存潜力。扩大开放招商。锁定晋江、东莞、雄安新区和北京、上海、深圳等区域，压实各招商单位责任，突出领导带头和专业招商，既积极招引行业品牌企业，又注重产业链上下游配套完善，做到延链、补链、强链。认真落实市委、市政府要求，年内至少落地2个5亿元以上、3个3亿元以上主导产业项目，力争落地1个10亿元以上重大项目。抓好项目谋划。抢抓国家抗疫情促发展系列政策机遇，加快强弱项补短板，围绕创新驱动，谋划一批战略性新兴产业项目;围绕污染防治攻坚，谋划一批生态能源产业项目;围绕扩大消费，谋划一批文旅康养、运动休闲项目;围绕补齐短板，谋划一批公共卫生、乡村振兴等基础项目。加快项目建设。安排县级重点项目136个，总投资461.3亿元，当年计划投资211.3亿元。其中省级重点项目3个、市级重点项目45个。按照重点项目“四比四看”要求，严格落实好县级领导分包联系项目制度，建成宏泰蛋粉深加工、亚新电气自动化科技、新时代电子消防科技等重大产业项目，积极推进足力健幸福小镇产业园等重大主导产业项目。编制“十四五”规划。运用战略眼光和创新思维，科学研判发展机遇，客观分析困难挑战，精准提出睢县“十四五”时期发展目标、工作思路和重点任务，高质量编制一个体现新发展理念、引领高质量发展、符合县情实际、反映群众意愿的五年发展规划。 （九）突出发展支撑，促进基础能力提升。打好基础能力建设牌，锻造路水电绿网硬核要素，为高质量发展提供强力支撑。完善城乡路网。强力推进“通村入组”和“万村通客车提质工程”，建成县域交通运输综合服务中心和20个乡镇综合服务平台，实现县乡村三级物流全覆盖。全面启动阳新高速睢县段建设。继续抓好公路养护管理，持续推进省市文明示范路创建，深入实施“农村公路三年行动计划”。推进四水同治。查找补齐水治理方面短板，全面排查消除隐患;强化农村供水工程管理，提升供水保障能力，确保农村饮水安全;完成祁河、茅草河等10条干支沟河治理，打造互联互通水网体系，提升补源除涝能力。启动“引黄入睢”工程堪探设计，完成重点河道定边划界。强化电力供应。完成110千伏睢县涧岗输变电工程并投入运营，新建改造城区10千伏线路13条、35公里，实施配电网整村推进改造工程38个，为“十四五”期间电力供应提供保障。实施国土绿化。深入实施国土绿化提速行动，加快构建“一网一村三园七廊道一基地”生态格局，扩大优质林果种植面积2000亩，新建完善农田林网10万亩，建成森林乡村20个，建成铁佛寺湖郊野公园、利民河带状公园、省级榆厢森林公园，打造长度130公里的生态廊道，建设林木育苗基地2000亩。完善网络体系。编制5G基站建设发展规划，统筹5G基站站址、电力等配套设施建设需求，力争年底县城重要功能区实现5G全覆盖。积极推进5G在物联网、健康医疗等领域的应用。 三、全面加强政府自身建设各位代表!新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将不断增强工作本领，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，努力建设人民满意的服务型政府。始终做到对党忠诚。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持不懈锤炼忠诚、干净、担当的政治品格。始终绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，令行禁止、不折不扣，坚决把党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署落到实处。始终坚持依法行政。持续推进法治政府建设，不断提高法治水平。认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督。认真听取人大代表、政协委员和社会各界人士意见建议，让各项决策更贴实际、更合民意。始终强化作风建设。认真贯彻“三·五”基层工作日机制，全面推进“马上办、抓落实”“一清单、四机制”工作制度，落实“一线工作法”，提升政府执行力，推动各项工作落地落细。坚持群众路线，时刻与群众心在一起、想在一起、干在一起。始终保持清正廉政。强化“一岗双责”，注重廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。以制度建设规范权力运行，让权力公开透明。发挥财政保基本的作用，坚持政府真正过紧日子，坚决压缩一般性支出，更好保障各项基本民生需要。各位代表!实干践行初心，奋斗不辱使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委坚强领导下，万众一心加油干、越是艰险越向前，坚决把疫情耽误的时间抢回来、把疫情造成的损失补回来，只争朝夕、不负韶华，奋力谱写新时代中原更加出彩的睢县绚丽篇章!

  2025-07-08

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